알림 목록

Область анализа: город Тэгу.

Основные направления деятельности: Городской совет Тэгу, мэрия Тэгу, инновационный центр Industry AX, инвестиционные проекты будущего, зоны, связанные с проектами нового аэропорта Тэгу-Кёнбук.

Повестка дня: Создана ли законодательная система для проверки политики в отношении проектов в области искусственного интеллекта, инвестиций M.AX, нового аэропорта, робототехники, полупроводников и здравоохранения посредством бюджетных ассигнаций, постановлений, аудитов и результатов?

«Золотой период»: пробел в надзоре + необратимый инвестиционный риск

Дата обращения: 28 августа 2026 г.

Версия: Regional AX Golden Time Intelligence v3.2
 

Основной бюджет города Тэгу на 2026 год, обсуждаемый городским советом Тэгу, составляет 11,7078 триллионов вон, а с учетом первого дополнительного бюджетного законопроекта он увеличивается до 12,1988 триллионов вон. Поскольку одновременно реализуются масштабные многолетние проекты, такие как проекты в области искусственного интеллекта, робототехники, полупроводников, транспортной инфраструктуры будущего и нового аэропорта Тэгу-Кёнбук, сфера контроля со стороны совета сместилась с исполнения бюджета за один год на долгосрочные показатели отрасли и фискальные риски. Однако система раскрытия информации советом, отслеживающая объемы инвестиций по конкретным проектам, корпоративные доходы, занятость, сохранение регионального потенциала и последующие финансовые затраты за тот же период, пока не утверждена. Если обсуждение бюджета будет ограничиваться ежегодными объяснениями проектов в течение двух-трех лет, будет сложно контролировать издержки, связанные с неудачами после первоначальных инвестиций.  Вывод: Хотя сфера контроля со стороны городского совета Тэгу расширилась, объектом проверки по-прежнему остаются проекты, реализуемые за один год.

Десятый городской совет Тэгу начал свою работу в июле 2026 года, состоя из 36 членов и шести постоянных комитетов: оперативного, планирования и управления, культуры и социального обеспечения, экономики и окружающей среды, строительства и транспорта, а также образования. Хотя была создана структура для одновременного рассмотрения вопросов управления аэропортом, финансирования нового аэропорта, инвестиций в перспективные отрасли и развития Гунви, даже внутри совета были подняты вопросы, касающиеся увеличения числа членов совета первого созыва и нехватки персонала, занимающегося поддержкой политики. Следующие два-три года совпадают с периодом обучения десятого совета, совпадая с моментом, когда определяются финансирование, начало и привлечение корпораций к крупномасштабным проектам.  Оценка: Существует риск того, что темпы формирования законодательного потенциала будут отставать от скорости принятия необратимых проектных решений.

В ходе административной проверки 2025 года Комитет по экономике и окружающей среде проверил Агентство по содействию цифровым инновациям города Тэгу и учреждения, связанные с перспективными отраслями, а Комитет по планированию и управлению задал вопросы Институту политических исследований города Тэгу относительно генерального плана промышленного технологического комплекса нового аэропорта и показателей его эффективности. Искусственный интеллект, новый аэропорт и промышленная политика были включены в сферу действия проверки Совета. Однако комплексные результаты проверки, связывающие общие результаты по проектам, изменения по сравнению с предыдущим годом, сравнения с внешними регионами и показатели эффективности за 2-3 года после инвестиций, не были подтверждены. Если проверки отдельных ведомств будут проводиться в течение следующих 2-3 лет, то бюджет, исследования, корпоративная поддержка и показатели занятости по одному и тому же промышленному проекту будут распределены между несколькими постоянными комитетами.  Вывод: Проект M.AX проверяется, но весь процесс перехода на M.AX не проверяется.

Аудит бюджета на 2026 год структурирован таким образом, что 10 человек, включая членов городского совета и экспертов в области бухгалтерского учета и финансов, в течение 20 дней проверяют доходы и расходы, фонды, финансовую отчетность и отчеты о результатах деятельности города Тэгу и Управления образования. Хотя система предназначена для проверки законности бюджета и эффективности его исполнения, продолжительность и объем экспертной оценки ограничены проверкой технологических достижений и долгосрочных результатов в области искусственного интеллекта, нового аэропорта и промышленных инвестиций. По мере того, как в течение следующих двух-трех лет начнется полномасштабная реализация крупных проектов, одновременно могут наблюдаться как проблемы с соблюдением бухгалтерского учета, так и неэффективность политики.  Оценка: Возможности аудита бюджета сосредоточены на финансовой проверке и лишь частично затрагивают проверку промышленной трансформации.

Городской совет Тэгу развил законодательные возможности, включая использование ИИ в семинарах и тренингах для членов совета, а в 2026 году также реорганизовал Комитет по политическим исследованиям и систему исследовательских групп членов совета. Хотя база для использования ИИ отдельными членами совета и проведения политических исследований расширяется, специализированная среда для непрерывного анализа эффективности проектов советом путем прямого доступа к данным исполнительной власти пока не создана. Если учебные и исследовательские группы будут работать как отдельные мероприятия в течение двух-трех лет, стандарт проверки для всего совета не будет установлен.  Вывод: база для обучения ИИ существует, но система надзора на основе ИИ пока не внедрена.

Городской совет Тэгу рассмотрел и утвердил основной бюджет на 2026 год в размере 11,7078 триллионов вон через свои постоянные комитеты и Специальный комитет по бюджету и счетам. Хотя при обсуждении бюджета рассматриваются цели проекта, основы расчета и планы реализации, результаты проекта M.AX — такие как инновации в корпоративных процессах, производительность, продажи и занятость — проявляются лишь спустя несколько лет после его завершения. По-прежнему встречаются случаи, когда количество поддержанных компаний или стажеров заменяет собой конечные результаты, а публичная связь между исходным уровнем до инвестиций и изменениями после инвестиций остается ограниченной. Если оценка, основанная на показателях результатов, продолжается в течение двух-трех лет, бюджет исполняется, но фактическая промышленная трансформация остается неопределенной.  Вывод: контроль бюджета в городском совете Тэгу функционирует, но контроль результатов не структурирован.

В ходе проверки соглашения было подтверждено, что бюджетные переводы в результате организационной реструктуризации 2024 года составили 149 дел и 510 миллиардов вон. Если организации, связанные с будущими отраслями и новым аэропортом, будут неоднократно реорганизовываться, изменятся департаменты, бюджетные категории и руководители проектов, что затруднит непрерывный отслеживание. Если Ассамблея получает данные на уровне финансового года и департаментов, это нарушит совокупные инвестиции и эффективность одного и того же проекта. Если в течение следующих двух-трех лет будет проведена дополнительная организационная реструктуризация для трансформации в сфере искусственного интеллекта, стоимость сопоставления прошлых бюджетов с текущими результатами возрастет.  Вывод: хотя организационная реструктуризация может ускорить работу исполнительной власти, она снижает долгосрочную отслеживаемость деятельности Ассамблеи.

В 2025 году Комитет по экономическим и экологическим вопросам задал Агентству по содействию цифровым инновациям города Тэгу вопросы о его результатах по сравнению с предыдущим годом и о деятельности организации, а в отчете административного аудита были указаны проблемы, касающиеся формальности внутренних показателей эффективности и надзора. Имеются доказательства того, что Совет расширил сферу проверки с объема деятельности агентства на адекватность показателей эффективности. Однако общие показатели, подтверждающие рост производительности компаний, использующих ИИ, уровень удержания моделей ИИ на местах, а также изменения доходов и занятости после прекращения поддержки, не были раскрыты. Если показатели меняются по проектам в течение двух-трех лет, становится невозможным сравнивать приоритеты и показатели неудач среди проектов в области ИИ.  Вывод: Хотя вопросы, касающиеся проектов в области ИИ, были подняты, система для сравнения результатов не была создана.

В 2026 году в городе Тэгу была создана Команда по административным инновациям в области ИИ, и в 2027 году планируется внедрение генеративного ИИ, автоматизация административных процессов и создание собственной платформы управления на основе ИИ. Административный ИИ превратился из отдельного проекта информатизации в стандартную практику во всех аспектах городского управления. Однако независимые стандарты для проверки городским советом точности алгоритмов, обработки персональных данных, ответственности за ошибки, сокращения рабочего времени и изменений в предоставлении услуг гражданам пока не утверждены. Если платформа распространится по всей администрации в течение двух-трех лет, будет сложно снизить технические риски только за счет постфактумных постановлений и бюджетных проверок.  Вывод: Хотя административный ИИ в исполнительной власти уже запущен, алгоритмический надзор городского совета все еще находится на стадии подготовки.

Тэгу выделяет в качестве приоритетных отраслей промышленности (D5) перспективные направления: мобильность будущего, робототехника, здравоохранение, полупроводники и компанию ABB. Проекты по НИОКР, корпоративной поддержке, развитию инфраструктуры и подготовке кадров распределяются между различными учреждениями. Хотя Комитет по экономическим и экологическим вопросам проводит аудит отдельных учреждений и проектов, общедоступных данных о размере поддержки, полученной одной и той же компанией в рамках нескольких проектов, или об их совокупной эффективности обнаружено не было. Даже если количество поддерживаемых компаний увеличится, сохраняется вероятность того, что выручка, инвестиции и занятость будут учтены дважды. Если совокупная эффективность на корпоративном уровне не будет подтверждена в течение следующих двух-трех лет, результаты промышленной политики будут представлены как сумма количества проектов.  Вывод: перспективные отрасли промышленности Тэгу рассматриваются как единый портфель, но Совет проверяет их на основе списков проектов.

В отчетах о привлечении корпораций и проектах по созданию промышленных комплексов объем инвестиционных соглашений, прогнозируемая занятость и стимулирующий эффект для производства представлены в качестве первоначальных результатов. Хотя фактическое осуществление инвестиций, работа заводов, найм местных жителей и доходы поставщиков происходят на последующих этапах, отчеты Конгрессу не раскрывают весь процесс в рамках одной компании. Если результаты соглашений и результаты операционной деятельности не могут быть различимы в течение следующих двух-трех лет, прогнозируемые эффекты воспринимаются как фактические.  Вывод: Пробел в системе проверки промышленных предприятий Конгрессом заключается в ее неспособности отделить объявленные инвестиции от реализованных.

Хотя базовый план строительства нового гражданского аэропорта Тэгу-Кёнбук официально объявлен как государственный проект стоимостью приблизительно 2,7 триллиона вон, перенос военного аэропорта предполагает структуру передачи в дар примерно на 11,5 триллиона вон, а первоначальное финансирование еще не согласовано. В связи с обсуждаемым ежегодным увеличением стоимости на 300-400 миллиардов вон из-за задержек проекта, финансовые риски возросли в совокупности, включая затраты на строительство, затраты на финансирование и стоимость освоения освободившейся территории. Хотя запросы относительно финансирования и сроков подтверждены в протоколах заседаний совета, система непрерывного раскрытия сумм бремени расходов и пределов риска для каждого сценария не определена.  Вывод: Новый аэропорт является главным приоритетом совета для долгосрочной финансовой проверки, однако проверка остается на уровне запросов, касающихся текущих вопросов.

Новые проекты, связанные с аэропортом, такие как передовой промышленный комплекс Гунви, «Небесный город», а также подъездные дороги и железные дороги, распределены между различными ведомствами, источниками финансирования и постоянными комитетами. Даже если целесообразность отдельных проектов признается, общий результат экономической зоны будет ниже, если одновременное открытие не состоится. В парламенте не найдено общедоступных данных о комплексном анализе критических путей и затрат, связанных с задержками между проектами. Если обсуждение отдельных бюджетных вопросов будет продолжаться в течение следующих двух-трех лет, узкие места в общем графике не удастся выявить на ранней стадии.  Вывод: пробел в надзоре за новым аэропортом заключается в разделении проверки отдельных объектов и проверки всей экономической зоны в целом.

Несмотря на то, что городской совет Тэгу использует систему поддержки политики в соответствии с Законом о местном самоуправлении, внутри совета высказываются требования о расширении этой системы и увеличении числа квалифицированных специалистов на каждого члена совета к 2026 году. Внутренняя оценка показывает, что профессиональных возможностей поддержки недостаточно по сравнению со структурой работы, в которой 36 членов совета одновременно рассматривают бюджет в размере около 12 триллионов вон, а также вопросы, связанные с искусственным интеллектом, промышленностью, новым аэропортом, здравоохранением и образованием. Если в ближайшие два-три года количество технологических проектов увеличится, ограниченный штат сотрудников поддержки сосредоточится на разработке постановлений, обработке запросов и подготовке документов, в то время как долгосрочный анализ данных будет отодвинут на второй план.  Вывод: Недостаток экспертных знаний в совете обусловлен скорее организационными возможностями для проведения непрерывного анализа, чем возможностями отдельных членов совета.

Сообщалось, что в новом составе парламента в 2026 году были усилены системы исследовательских групп и комитетов по политическим исследованиям, при этом заявки подали шесть исследовательских групп. Хотя сфера автономных политических исследований расширилась, общие процедуры, связывающие результаты исследований с бюджетными обзорами, аудиторскими проверками и показателями эффективности, не были подтверждены. Если исследования фрагментированы в зависимости от сроков полномочий и интересующих тем, повторная проверка не накапливается. Если результаты исследований не сохраняются в качестве парламентских данных в течение двух-трех лет, то аналогичное расследование будет повторено в следующем составе парламента.  Вывод: Хотя основа для политических исследований расширилась, структура для их накопления в качестве институциональной памяти остается неподтвержденной.

Город Тэгу располагает D-Data Hub, системой анализа отраслевых и экономических тенденций, а также собственными административными данными, и стремится к созданию к 2027 году административной платформы на основе искусственного интеллекта, аналогичной той, что используется в Тэгу. Хотя доступность данных и скорость анализа для исполнительной власти растут, до сих пор не найдена специализированная система, позволяющая городскому совету самостоятельно получать доступ к тем же данным и моделям. Если совет будет полагаться на отчеты, обрабатываемые исполнительной властью, ему будет сложно проверить методы анализа и исключить данные. Если асимметрия данных увеличится в течение следующих двух-трех лет, разрыв в контроле между администрацией на основе ИИ и городским советом, работающим с документами, станет структурным.  Вывод: наибольший риск для городского совета Тэгу в области ИИ заключается в информационной асимметрии с исполнительной властью, а не в недостатке технологий.

Административные проверки тщательно проверяют работу исполнительной власти посредством предоставления данных и запросов в течение установленного периода, в то время как расчеты анализируют результаты исполнения после окончания финансового года. Признаки неудачи проекта M.AX, такие как выход компаний из проекта, задержки в графике, увеличение затрат и снижение коэффициента использования, проявляются даже в перерывах между заседаниями. Информационная панель мониторинга выполнения проектов Совета, которая автоматически отслеживает ежемесячные и квартальные аномалии, не была публично подтверждена. Если структура, основанная на ежегодных проверках, сохраняется в течение двух-трех лет, то следующий бюджет и контракты могут быть уже исполнены к моменту обнаружения рисков.  Вывод: Городской совет Тэгу проводит периодические проверки, но не осуществляет контроль выполнения проектов.

Десятая Ассамблея состоит из 36 членов, 6 постоянных комитетов, Специального комитета по бюджету и счетам, а также системы аудита расчетов и поддержки политики. Хотя искусственный интеллект, новый аэропорт и перспективные отрасли промышленности были включены в число объектов фактических проверок и расследований, интегрированные показатели результатов, долгосрочные идентификаторы проектов и среда доступа к данным, предназначенная для Ассамблеи, не были проверены. Если существующие законодательные методы сохранятся в течение следующих 2-3 лет, разрыв в масштабах проектов и возможностях проверки увеличится. Оценка: Текущий уровень готовности находится на этапе «признания объектов аудита – отсутствие налаженной системы проверки результатов».

Вопросы ИИ и промышленности в основном находятся в ведении Комитета по экономике и окружающей среде, административные вопросы AX и финансы – в ведении Комитета по планированию и управлению, а новые аэропорты и транспорт – в ведении Комитета по строительству и транспорту. Хотя запросы относительно M.AX распространились на различные постоянные комитеты, структура для совместной проверки каскадных рисков между проектами не определена. Когда одна и та же компания, бюджет или инфраструктура охватывают несколько комитетов, ответственность и результаты фрагментируются. Если надзор со стороны отдельных комитетов будет продолжаться в течение двух-трех лет, всеобъемлющие результаты регионального перехода к M.AX не могут быть окончательно оценены ни одним отдельным комитетом.  Оценка: Хотя повестка дня M.AX распространилась на постоянные комитеты, комплексный надзор не был обеспечен.

В ходе проверок Института политических исследований Тэгу и связанных с ним организаций была отмечена целесообразность и формальность показателей эффективности, а вопрос об их достоверности также был затронут во вступительной речи Совета в 2026 году. Подтверждается сдвиг, в результате которого Совет начал признавать сами показатели в качестве объектов проверки. Однако отсутствует единый словарь результатов, включающий производительность ИИ, реализацию инвестиций, привлечение местных кадров, доходы по отраслям и показатели долгосрочной удержания персонала. Если показатели, специфичные для отдельных учреждений, сохраняются в течение двух-трех лет, сравнение эффективности проектов и принятие решений об их прекращении ограничены.  Вывод: Хотя проблема с показателями признана, стандартизация все еще находится на стадии предварительного этапа.

Обучение использованию ИИ, исследовательские группы экспертов и система поддержки политики способствуют цифровизации и профессионализации законодательной деятельности. Однако нет доказательств того, что анализ постановлений на основе ИИ, выявление бюджетных аномалий, проверка на дублирование аналогичных проектов и отслеживание эффективности стали стандартными задачами для постоянных комитетов. Сохраняется разрыв между индивидуальным использованием и парламентской операционной системой. Если в течение следующих двух-трех лет будет сохраняться зависимость от индивидуальных возможностей, вариативность качества проверки среди членов комитета увеличится.  Оценка: Законодательный ИИ находится на стадии распространения в рамках образования, в то время как Законодательная AX находится на стадии доинституционализации.

Финансирование нового аэропорта, передового промышленного комплекса Гунви, платформы администрирования ИИ и проекта Manufacturing AX находится на стадии завершения, в период с 2026 по 2028 год завершается определение финансирования, контрактов и мест размещения. В течение этого же периода 10-й Совет также создаст новые системы для экспертной оценки, работы постоянных комитетов и поддержки политики. Если создание системы проверки будет отставать от принятия решения по проекту, Совет будет вынужден ретроспективно проверить уже подписанные контракты и понесенные затраты.  Решение: «Золотое время» Совета – это не время после достижения результатов проекта, а следующие 12 месяцев, в течение которых будут окончательно определены критерии оценки эффективности до заключения контракта.

Проекты в сфере искусственного интеллекта, строительства новых аэропортов и промышленных комплексов влекут за собой постоянные эксплуатационные расходы, затраты на техническое обслуживание и последующие инвестиции после создания первоначальной инфраструктуры. Если на этапе утверждения бюджета не установлены условия для приостановки, сокращения или перепроектирования, даже низкоэффективные проекты продлеваются из-за невозвратных затрат. Если отсутствуют многолетние критерии оценки результатов на следующие два-три года, необратимость бюджета перерастает в необратимость самого проекта. Оценка: Первый риск необратимости заключается в отсутствии объективных критериев для прекращения неэффективных проектов.

В 10-м созыве городского совета Тэгу также сформировался состав, в котором 34 из 36 членов принадлежали к Партии народной власти, а 2 — к Демократической партии Кореи. Хотя подавляющее большинство определенной партии ускоряет процесс принятия решений, плотность проверки противоположных гипотез может снизиться, если политические направления исполнительной власти и большинства совета совпадают. Если независимая проверка данных не сможет заменить функцию партийных сдержек и противовесов в течение двух-трех лет, оптимистичные перспективы для крупномасштабных проектов сохранятся в течение длительного периода.  Вывод: Второй необратимый риск заключается не в отсутствии политического разнообразия, а скорее в отсутствии механизмов для институционального формирования противоположных доказательств.

Городской совет Тэгу рассматривает проект M.AX, но пока не имеет системы для проверки фактических результатов перехода на M.AX.

Нынешняя структура надзора ориентирована на бюджеты, ведомства и финансовые годы, в то время как промышленная трансформация происходит на уровне отдельных компаний, регионов и в течение нескольких лет.

Если возможности исполнительной власти в области искусственного интеллекта и обработки данных будут развиваться быстрее, чем у законодательной власти, информационная асимметрия станет более серьезным риском для надзора, чем недостаток законодательных возможностей.

Итоговая оценка: ОРАНЖЕВЫЙ–КРАСНЫЙ — Недостаток возможностей формального надзора + пробел в результатах аудита

Золотой временной промежуток: 12 месяцев

Источники доказательств

• Формирование 6 постоянных комитетов на первую половину 10-го созыва городского совета Тэгу.
• Отчет о рассмотрении проекта бюджета города Тэгу на 2026 год
• Проект дополнительного бюджета города Тэгу на 2026 год
• Административный аудит Агентства цифровых инноваций города Тэгу, 2025 год.
• Отчет о результатах административного аудита Комитета по экономическим и экологическим вопросам за 2025 год
• Административный аудит Института политических исследований Тэгу и промышленно-технологического комплекса нового аэропорта.
• Назначение членов комиссии для проведения аудита расчетов за 2025 финансовый год.
• Внутренняя оценка возможностей поддержки политики со стороны городского совета Тэгу
• Город Тэгу запрашивает план внедрения центра обработки данных для искусственного интеллекта.
• Задачи по реорганизации административной структуры города Тэгу и пересмотру работы городского совета

Анализ структуры: время работы Конгресса — это бюджетный год, а время промышленной трансформации — это инвестиционный цикл.

Ассамблея ежегодно повторяет бюджетные предложения, административные проверки и соглашения. В отличие от этого, инфраструктура искусственного интеллекта, привлечение корпораций, новые аэропорты и промышленные комплексы проходят этапы планирования, согласования, проектирования, реализации, эксплуатации и оценки эффективности на протяжении нескольких финансовых лет и организационной реструктуризации. Поскольку эти два временных периода различаются, даже проекты, юридически одобренные каждый год, могут стать неэффективными на протяжении всего инвестиционного цикла.

В ходе организационной реструктуризации происходит изменение бюджета и ответственных департаментов, а также замена членов постоянных комитетов и должностных лиц, ответственных за разработку политики, после местных выборов. Проекты продолжаются, но память органа по проверке обрывается. Возникает информационная асимметрия, когда исполнительная власть обеспечивает непрерывность проектов, в то время как совет запрашивает новые данные для каждой сессии.

Условием создания системы Council AX является не использование ИИ для составления анкет, а поддержание уникального идентификатора проекта в рамках всей организации, бюджета и срока полномочий.  Структурная оценка: пробел в проверке M.AX в городском совете Тэгу возникает из-за временной структуры, в которой срок инвестирования в проект превышает финансовый год совета, а не из-за недостатка опыта.