알림 목록

Area Analisis:  Kota Metropolitan Ulsan

Wilayah Inti: Seluruh 5 Distrik dan Kabupaten

Agenda: Menentukan penyebab terjadinya struktur industri bergaji tinggi dan arus keluar bersih kaum muda secara bersamaan.

Tipe Masa Keemasan: Jebakan Jabatan dengan Upah Tinggi

Tanggal Referensi: 28 Agustus 2026

Versi: Regional AX Golden Time Intelligence v3.2
 

Pada April 2024, upah bulanan rata-rata per pekerja tetap di Ulsan adalah 4.548.000 won, menempati peringkat kedua tertinggi setelah Seoul dan 10,9% lebih tinggi dari rata-rata nasional. Namun, pada kuartal pertama tahun 2025, Ulsan mengalami arus keluar bersih sebanyak 2.733 orang, dengan tingkat migrasi bersih -1,8% untuk mereka yang berusia 20-an; arus keluar bersih ini berlanjut pada kuartal kedua dengan total 1.280 orang dan arus keluar bersih -1,0% untuk mereka yang berusia 20-an. Meskipun upah tinggi dan arus keluar kaum muda terjadi secara bersamaan, distribusi perekrutan kaum muda baru berdasarkan upah, ukuran perusahaan, dan fungsi pekerjaan tidak dapat dipisahkan dari upah rata-rata kota. Jika daya saing industri diinterpretasikan hanya berdasarkan upah rata-rata untuk periode 2026–2028, struktur pekerjaan yang tidak dapat diakses oleh kaum muda menjadi kabur.  Masalah bagi Ulsan bukan terletak pada statusnya sebagai kota dengan tingkat upah rendah, tetapi pada statusnya sebagai kota di mana jangkauan kaum muda yang dapat memasuki pekerjaan bergaji tinggi sangat terbatas.

Pada kuartal ketiga tahun 2025, Ulsan mengalami arus keluar bersih sebanyak 1.000 orang; sementara tingkat migrasi bersih untuk mereka yang berusia 20-an adalah -1,3%, terdapat arus masuk bersih sebesar 0,1% untuk mereka yang berusia 30-an. Meskipun struktur migrasi pemuda bukanlah arus keluar menyeluruh di semua kelompok usia, melainkan pemisahan menjadi arus keluar mereka yang berusia 20-an selama tahap pendidikan dan pekerjaan pertama, dan sebagian kembali selama tahap karier dan pembentukan rumah tangga, data pelacakan tentang latar belakang pekerjaan dan pendidikan pemuda yang keluar masih terbatas. Jika jumlah pendatang baru menurun selama dua hingga tiga tahun ke depan, kumpulan talenta lokal yang mendukung kembalinya mereka yang berusia 30-an juga akan menyusut.  Indikator utama risiko populasi di Ulsan adalah arus keluar bersih berulang dari mereka yang berusia 20-an, bukan total populasi.

Pada tahun 2025, tingkat migrasi bersih Ulsan untuk mereka yang berusia 20-an mencatat angka negatif berturut-turut, yaitu -1,8% pada kuartal pertama, -1,0% pada kuartal kedua, dan -1,3% pada kuartal ketiga. Meskipun tren arus keluar bersih tetap berlanjut terlepas dari fluktuasi triwulanan dalam kondisi ekonomi dan perekrutan, struktur tersebut telah mengakar sebagai migrasi di usia muda daripada pergerakan sementara berdasarkan pekerjaan; namun, angka berdasarkan alasan relokasi terbatas dalam data yang tersedia untuk umum. Jika tren yang sama berlanjut hingga tahun 2026–2028, menyusutnya populasi pemuda akan memicu reaksi berantai berupa penurunan permintaan kelahiran, konsumsi, perumahan, dan universitas lokal.  Arus keluar pemuda dari Ulsan bukanlah fenomena ekonomi jangka pendek tetapi perubahan struktural dengan pengulangan yang terkonfirmasi.

Pada kuartal pertama tahun 2025, wilayah utama yang mengalami arus keluar bersih dari Ulsan adalah Seoul, Gyeonggi, dan Busan, sementara tujuan utama migrasi pemuda adalah Busan, Seoul, dan Gyeongnam. Meskipun migrasi terjadi tidak hanya menuju pekerjaan bergaji tinggi di wilayah metropolitan Seoul tetapi juga ke kota-kota besar yang berdekatan dan Gyeongnam, faktor pendidikan, pekerjaan, dan perumahan tidak terpisah berdasarkan tujuan. Jika daya tarik universitas, industri jasa, budaya, dan jaringan di Busan dan wilayah metropolitan Seoul dipertahankan selama dua hingga tiga tahun ke depan, akan sulit untuk membalikkan migrasi yang hanya didasarkan pada upah manufaktur di Ulsan.  Arus keluar pemuda ditentukan terkait dengan luasnya pendidikan yang tersedia, peran pekerjaan, dan area tempat tinggal, bukan kesenjangan upah.

Upah rata-rata yang tinggi di Ulsan dibentuk oleh struktur industri yang dicirikan oleh proporsi konglomerat besar yang tinggi di sektor otomotif, pembuatan kapal, penyulingan, dan petrokimia, serta pekerja laki-laki yang telah lama bekerja. Meskipun upah rata-rata kota mencerminkan kompensasi karyawan saat ini, angka tersebut tidak secara terpisah mengungkapkan upah dan keamanan kerja usaha kecil dan menengah (UKM) dan sektor jasa, yang merupakan titik masuk pertama bagi kaum muda. Jika skala perekrutan baru di perusahaan besar tetap lebih rendah daripada upah karyawan yang ada selama dua hingga tiga tahun, kesenjangan antara statistik upah tinggi dan peluang yang dirasakan oleh kaum muda akan semakin melebar.  Upah rata-rata Ulsan lebih dekat dengan upah pekerja di industri yang sudah ada daripada pendapatan yang diharapkan oleh kaum muda.

Analisis Kementerian Ketenagakerjaan dan Perburuhan tentang lapangan kerja regional menunjukkan bahwa pekerjaan bergaji tinggi tidak terdistribusi secara merata di seluruh wilayah, dan polarisasi berdasarkan ukuran perusahaan dan industri terkait dengan eksodus kaum muda. Meskipun Ulsan juga menunjukkan perbedaan upah, tunjangan, dan jalur karier antara perusahaan besar dan subkontraktornya, serta antara pekerja tetap dan tidak tetap, disparitas regional yang spesifik untuk demografi kaum muda tidak diungkapkan. Kecuali akses ke pasar tenaga kerja internal diperluas pada tahun 2028, eksodus kaum muda akan terus berlanjut bahkan jika upah rata-rata meningkat.  Upah tinggi di Ulsan dinilai bukan sebagai daya tarik bagi kaum muda di seluruh kota, tetapi sebagai kompensasi untuk segmen pasar tenaga kerja yang terbatas.

Industri otomotif, pembuatan kapal, dan petrokimia Ulsan telah menciptakan upah tinggi dan lapangan kerja jangka panjang yang berpusat pada produksi, pemeliharaan, dan keahlian teknis. Meskipun transisi industri bergeser ke arah kendaraan listrik, kecerdasan buatan (AI), robot, kapal ramah lingkungan, dan material bernilai tambah tinggi, skala regional peran perangkat lunak, data, penelitian, dan layanan yang tersedia bagi kaum muda masih belum terkonfirmasi. Jika perekrutan untuk posisi produksi yang ada menurun karena otomatisasi selama dua hingga tiga tahun ke depan dan peran digital baru dipindahkan ke kantor pusat atau wilayah ibu kota, basis upah tinggi dan basis lapangan kerja kaum muda di Ulsan akan terpisah.  Tidak ada cukup bukti bahwa peran di masa depan akan tetap berada di Ulsan bahkan ketika transisi manufaktur berlangsung.

Peningkatan produktivitas dan otomatisasi di pabrik-pabrik perusahaan besar melindungi upah pekerja terampil yang ada, tetapi dapat mengurangi jumlah personel baru yang dibutuhkan untuk menghasilkan output yang sama. Skala absolut perekrutan kaum muda dan efek bersih dari penggantian dan penciptaan lapangan kerja baru akibat otomatisasi tidak diungkapkan berdasarkan perusahaan per perusahaan. Jika kesenjangan yang ditinggalkan oleh pensiun wajib antara tahun 2026 dan 2028 diisi oleh robot, personel eksternal, dan restrukturisasi perusahaan mitra, kaum muda tidak akan memiliki kesempatan untuk memasuki dunia kerja bahkan selama masa booming industri.  Bertahannya upah tinggi di sektor manufaktur Ulsan dan perluasan lapangan kerja kaum muda bukanlah indikator yang bergerak ke arah yang sama.

Meskipun produksi kendaraan jadi, pembuatan kapal, dan petrokimia di Ulsan melibatkan subkontraktor multi-level, upah dan tunjangan tinggi terutama terkonsentrasi di perusahaan-perusahaan besar. Meskipun pasar kerja yang dihadapi kaum muda sangat didominasi oleh subkontraktor, data regional yang membandingkan upah, jam kerja, tunjangan, dan jalur promosi antar perusahaan masih terbatas. Jika kesenjangan antara perusahaan besar dan subkontraktor berlanjut selama dua hingga tiga tahun, kaum muda akan memilih pekerjaan dengan kaliber serupa di wilayah lain dan area tempat tinggal yang lebih luas daripada posisi tingkat bawah di wilayah tersebut.  Struktur ganda pasar tenaga kerja Ulsan mendorong kaum muda untuk meninggalkan wilayah tersebut daripada meningkatkan karier mereka di dalamnya.

Investasi AX dan biaya transisi industri oleh perusahaan mitra dapat membatasi keamanan kerja dan kenaikan upah. Seiring percepatan transisi ke kontraktor utama, masa depan perusahaan yang bergantung pada suku cadang mesin pembakaran internal, proses pembuatan kapal manual, dan produk kimia serbaguna menjadi tidak pasti; namun, informasi tentang transisi perusahaan yang diberikan kepada kaum muda tidak terstandarisasi. Jika kelangsungan hidup perusahaan dan prospek pekerjaan tetap tidak jelas hingga tahun 2028, kaum muda akan memilih wilayah di mana mereka dapat membangun karier jangka panjang, meskipun upah saat ini serupa. Tampaknya yang dihindari kaum muda bukanlah manufaktur itu sendiri, melainkan pekerjaan di rantai pasokan yang tidak memiliki masa depan yang jelas.

Menurut analisis Institut Pendidikan dan Pelatihan Kejuruan Korea, hanya sekitar 39% anak muda yang meninggalkan wilayah tenggara untuk kuliah kembali, sementara sekitar 61% mendapatkan pekerjaan di wilayah asal mereka. Meskipun mobilitas universitas telah bergeser dari perpindahan pendidikan sementara menjadi perpindahan jangka panjang yang menentukan pekerjaan pertama dan tempat tinggal seseorang, tingkat kepulangan individu mahasiswa dari Ulsan belum diverifikasi secara terpisah. Jika hubungan antara departemen, penelitian, dan pekerjaan di universitas lokal tetap lemah selama dua hingga tiga tahun, arus keluar pada tahap kelulusan sekolah menengah menjadi tetap pada tahap pekerjaan.  Titik awal arus keluar pemuda Ulsan telah bergeser dari mencari pekerjaan setelah lulus menjadi sebelum pemilihan universitas.

Industri manufaktur Ulsan membutuhkan tenaga kerja di bidang AI, perangkat lunak, robotika, energi, dan material, namun universitas dan perusahaan di wilayah metropolitan Seoul menyediakan pendidikan, magang, dan pekerjaan pertama dalam satu wilayah tempat tinggal. Data arus publik yang menghubungkan lulusan berdasarkan jurusan dari universitas lokal di Ulsan dengan perekrutan oleh perusahaan lokal masih terbatas. Jika pembelajaran dan pekerjaan tidak mengikuti satu jalur tunggal pada tahun 2028, kaum muda akan terintegrasi ke pasar tenaga kerja eksternal mulai dari tahap pendidikan.  Meskipun universitas lokal ada sebagai pemasok tenaga kerja, kelengkapan jalur untuk pemukiman regional masih rendah.

Industri-industri bergaji tinggi di Ulsan telah berkembang dengan fokus pada manufaktur kimia berat dan pekerjaan teknologi produksi. Meskipun struktur ini mempersempit jangkauan pekerjaan bergaji tinggi yang tersedia bagi perempuan muda dibandingkan dengan industri jasa pengetahuan, konten, bio, keuangan, dan digital yang membutuhkan jurusan dan keterampilan yang beragam, data tentang arus keluar regional berdasarkan gender dan jenis pekerjaan belum cukup diungkapkan. Jika portofolio industri ini bertahan selama dua hingga tiga tahun, arus keluar perempuan muda akan menyebabkan penurunan populasi subur dan tenaga kerja terampil secara bersamaan.  Masalah kaum muda di Ulsan bukanlah kurangnya pekerjaan yang netral gender, melainkan masalah struktur industri yang menawarkan berbagai pilihan yang tidak simetris.

Manufaktur AX mengurangi pekerjaan produksi sekaligus menciptakan peran di bidang data, desain, perangkat lunak, dan layanan. Namun, jika peran-peran ini ditempatkan di kantor pusat dan pusat penelitian di wilayah metropolitan Seoul, bukan di pabrik Ulsan, keragaman pekerjaan regional tidak akan meningkat. Kecuali penempatan regional peran AX baru berdasarkan gender dan jurusan dikonfirmasi pada tahun 2028, transformasi industri akan tetap terbatas pada peningkatan produktivitas tenaga kerja yang ada daripada menarik perempuan muda. Bukti bahwa AX telah menyebabkan perluasan pasar tenaga kerja perempuan muda di Ulsan masih kurang.

Destinasi utama bagi kaum muda yang pindah dari Ulsan adalah Busan, Seoul, dan Gyeongnam. Fakta bahwa mereka pindah tidak hanya ke Seoul tetapi juga ke wilayah sekitarnya menunjukkan bahwa perpindahan ini tidak dapat dijelaskan hanya oleh penghematan biaya perumahan atau upah di perusahaan besar; melainkan, hal ini mengungkapkan perbedaan dalam lingkungan peluang yang menggabungkan faktor-faktor seperti pendidikan universitas, peran pekerjaan, jaringan sosial, dan kehidupan budaya. Perbandingan kuantitatif faktor seleksi berdasarkan tujuan terbatas. Jika kebijakan pemuda tetap berpusat pada perumahan dan subsidi selama dua hingga tiga tahun dan kesenjangan dalam keragaman pekerjaan tetap ada, arah arus keluar bersih tidak akan berubah.  Risiko menetap di Ulsan lebih dekat dengan rentang jalur hidup yang sempit daripada kekurangan fasilitas tempat tinggal.

Sementara kelompok usia 30-an mengalami arus masuk bersih sebesar 0,1% pada kuartal ketiga tahun 2025, kelompok usia 20-an mengalami arus keluar bersih sebesar -1,3%. Ulsan menunjukkan tingkat daya saing perumahan tertentu setelah karier, rumah tangga, dan pendapatan mapan, tetapi daya saingnya rendah selama tahap pendidikan dan pekerjaan awal. Faktor pekerjaan, perumahan, dan keluarga bagi mereka yang kembali berdasarkan kelompok usia tidak diungkapkan. Jika jalur masuk bagi mereka yang berusia 20-an tidak ditingkatkan pada tahun 2028, Ulsan akan menjadi kota yang sebagian merelokasi pekerja berpengalaman dari luar, daripada kota yang memelihara dan mempertahankan kaum mudanya.  Daya saing perumahan Ulsan lebih condong ke usia pertengahan daripada usia awal.

Ulsan mengoperasikan platform kebijakan pemuda, program penciptaan lapangan kerja, tunjangan pemuda, dan sistem dukungan perusahaan. Meskipun instrumen kebijakan mencakup lapangan kerja, perumahan, kewirausahaan, dan kesejahteraan, arus keluar bersih pemuda berulang terjadi setiap kuartal tahun 2025, dan indikator kinerja yang menghubungkan jurusan, fungsi pekerjaan, perusahaan, dan pemukiman belum dikonfirmasi. Jika jumlah peserta program dan hasil migrasi tidak dikaitkan selama dua hingga tiga tahun, kesenjangan antara kesiapan kebijakan dan kinerja demografis akan tetap ada.  Tingkat kesiapan program tinggi, tetapi tingkat kesiapan data untuk memengaruhi migrasi pemuda rendah.

Perusahaan-perusahaan besar di Ulsan mendorong transisi ke AI, robotika, dan industri ramah lingkungan, sementara universitas-universitas lokal memperluas pengembangan bakat terkait. Meskipun persiapan individual di industri dan pendidikan telah dilakukan, sistem publik untuk terus melacak pembelajaran, magang, pekerjaan, dan pemukiman pemuda lokal belum teridentifikasi. Tanpa data perjalanan hingga tahun 2028, mustahil untuk menentukan pada tahap mana kaum muda berhenti belajar.  Meskipun persiapan ada di tingkat kelembagaan, persiapan di tingkat perjalanan hidup kaum muda masih belum lengkap.

Meskipun upah bulanan rata-rata di Ulsan termasuk yang tertinggi di negara ini, arus keluar bersih orang-orang berusia 20-an terus berlanjut. Ini menunjukkan bahwa keberadaan pekerjaan bergaji tinggi belum menyebar ke seluruh populasi pemuda, tetapi distribusi upah oleh perusahaan besar, UKM, dan karyawan baru tidak tercermin dalam rata-rata regional. Jika evaluasi kinerja berdasarkan nilai rata-rata berlanjut selama dua hingga tiga tahun, kurangnya lapangan kerja bagi kaum muda yang dirasakan akan tertutupi oleh upah yang secara statistik tinggi.  Pekerjaan bergaji tinggi memang ada, tetapi perluasan akses bagi kaum muda belum terkonfirmasi.

Meskipun produksi tetap kuat dan investasi baru di industri otomotif dan perkapalan terus berlanjut, tren arus keluar bersih kaum muda tetap ada. Hal ini menunjukkan bahwa kinerja industri tidak secara otomatis berdampak pada perekrutan kaum muda, keragaman pekerjaan, dan pemukiman regional, namun efek bersih lapangan kerja kaum muda berdasarkan industri belum diungkapkan. Jika hubungan antara investasi dan lapangan kerja kaum muda tidak dikonfirmasi pada tahun 2028, pertumbuhan manufaktur dan penurunan populasi kaum muda akan terjadi bersamaan.  Efek difusif dari ledakan industri terhadap lapangan kerja kaum muda terbatas atau belum terkonfirmasi.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa sekitar 61% anak muda yang bermigrasi ke universitas di luar wilayah tenggara menemukan pekerjaan di daerah setempat mereka, yang menunjukkan bahwa mobilitas universitas berfungsi sebagai jalur untuk menetapkan lokasi pekerjaan. Bahkan dengan perluasan departemen kontrak dan program pelatihan lapangan antara universitas dan perusahaan lokal, tidak ada perubahan yang terkonfirmasi dalam tingkat kepulangan aktual anak muda dari Ulsan. Jika program pendidikan dan statistik migrasi bersih dipisahkan selama dua hingga tiga tahun, efek demografis dari program yang terkait tidak dapat dinilai.  Program keterkaitan pendidikan-pekerjaan memang ada, tetapi penyebaran kepulangan tetap belum terkonfirmasi.

Sektor manufaktur masa depan Ulsan memperluas peran dalam AI, perangkat lunak, robotika, dan energi ramah lingkungan. Namun, tingkat pekerjaan dan tingkat retensi tiga tahun lulusan dengan jurusan terkait di perusahaan lokal tidak diungkapkan secara terpadu. Jika hanya pekerjaan awal yang dihitung hingga tahun 2028 tanpa verifikasi retensi dan penyelesaian, hasil perekrutan jangka pendek akan menutupi arus keluar jangka panjang. Meskipun  persiapan untuk keterkaitan pekerjaan telah dilakukan, keberlanjutan jalur karier lokal masih belum terkonfirmasi.

Basis pekerjaan bergaji tinggi di Ulsan terkonsentrasi di konglomerat manufaktur besar, sedangkan Seoul dan Busan menawarkan berbagai pilihan di sektor jasa, informasi, budaya, dan profesional. Tren perpindahan kaum muda ke destinasi yang tersebar tidak hanya di wilayah metropolitan tetapi juga ke Busan menunjukkan bahwa pilihan pekerjaan merupakan faktor di luar sekadar upah spesifik industri; namun, indeks keragaman pekerjaan Ulsan tidak diungkapkan secara publik. Jika hanya pekerjaan AX di sektor manufaktur yang meningkat selama dua hingga tiga tahun ke depan tanpa memperluas keragaman di berbagai industri, arus keluar akan terus berlanjut. Meskipun  volume pekerjaan Ulsan menunjukkan daya saing industri yang tinggi, portofolio pekerjaannya dinilai timpang.

Meskipun bisnis rintisan, konten, pariwisata, dan layanan pengetahuan beroperasi, bukti pembentukan pekerjaan tetap bergaji tinggi skala besar untuk kaum muda masih terbatas. Jika perluasan pekerjaan non-manufaktur tetap terbatas pada pekerjaan jangka pendek bergaji rendah, kesenjangan dengan konglomerat manufaktur besar akan kembali mempersempit pilihan yang tersedia bagi kaum muda. Jika jalur pertumbuhan karier dan upah tidak terbentuk di sektor non-manufaktur pada tahun 2028, diversifikasi industri tidak akan menghasilkan efek stabilisasi.  Meskipun pekerjaan non-manufaktur untuk kaum muda ada, pekerjaan tersebut belum berkembang menjadi pasar karier yang mampu menggantikan konglomerat manufaktur besar.

Ulsan mengalami arus keluar bersih penduduk usia 20-an secara terus-menerus selama tiga kuartal pertama tahun 2025, dengan tujuan utama ke Busan, Seoul, dan Gyeonggi. Karena kelompok-kelompok baru kaum muda bergabung ke daerah tempat tinggal di luar wilayah tersebut setiap tahun melalui penerimaan universitas dan pekerjaan pertama mereka, arus keluar ini berlangsung secara kumulatif. Setelah tiga siklus pendidikan lanjutan dan pekerjaan berlalu antara tahun 2026 dan 2028, kumpulan talenta yang mampu kembali ke wilayah tersebut akan semakin menyusut.  Risiko temporal terhadap kebijakan pemuda Ulsan bukanlah penurunan populasi dalam satu tahun, melainkan tiga siklus pilihan di mana jalur hidup menjadi tetap di luar wilayah tersebut.

Transisi ke AX di industri otomotif, pembuatan kapal, dan petrokimia juga akan merestrukturisasi peran pekerjaan selama periode yang sama. Jika kaum muda dari Ulsan tidak dapat berpartisipasi selama fase penempatan awal ketika peran baru diciptakan, perekrutan selanjutnya akan bergeser ke fokus pada para profesional berpengalaman, tetapi belum ada rencana penempatan regional khusus untuk peran tertentu yang telah dikonfirmasi. Sangat mungkin bahwa dalam dua hingga tiga tahun, struktur organisasi dan jaringan talenta untuk peran masa depan akan menjadi tetap di wilayah metropolitan Seoul. Periode  dari tahun 2026 hingga 2028, ketika arus keluar kaum muda dan transisi industri AX berlangsung secara bersamaan, menandai titik balik bagi struktur talenta Ulsan.

Universitas dan pekerjaan pertama membentuk jaringan hubungan yang melibatkan jurusan, kolega, perusahaan, perumahan, dan pernikahan. Bukti bahwa sejumlah besar lulusan universitas dari luar wilayah tenggara menemukan pekerjaan di daerah-daerah yang mengalami arus migrasi keluar menunjukkan bahwa jaringan pasca-relokasi ini menentukan pilihan wilayah. Setelah karier terakumulasi di luar wilayah tersebut selama dua hingga tiga tahun, akan sulit untuk membujuk kepulangan hanya berdasarkan informasi pekerjaan lokal.  Arus migrasi keluar kaum muda merupakan risiko yang tidak dapat dihindari di mana jaringan dan jalur karier terakumulasi di luar wilayah tersebut, bukan penurunan jumlah penduduk.

Penurunan populasi kaum muda secara bersamaan menurunkan landasan untuk perekrutan perusahaan baru dan kemampuan universitas untuk mempertahankan mahasiswa dan jurusan. Sementara pengurangan kurikulum universitas pada gilirannya mengurangi perekrutan perusahaan lokal dan memperburuk arus keluar kaum muda, ambang batas kritis untuk setiap jurusan tidak diungkapkan. Jika jumlah mahasiswa dan dosen di jurusan masa depan tertentu menurun pada tahun 2028, akan sulit untuk memulihkannya dalam jangka pendek, bahkan setelah permintaan industri muncul.  Arus keluar kaum muda dan penyusutan basis pendidikan merupakan siklus yang tidak dapat diubah dalam ekosistem talenta regional yang saling memperkuat.

Penilaian kompresi: Kriteria untuk menentukan Masa Keemasan Pemuda Ulsan bukanlah upah rata-rata kota, tetapi apakah tingkat masuk kerja pertama pemuda, tingkat akses kerja di masa depan, tingkat retensi 3 tahun, dan tingkat kembali ke wilayah tersebut meningkat sebelum tahun 2028.

Ulsan bukanlah kota yang ditinggalkan kaum muda karena upah rendah. Kota ini dinilai sebagai kota yang ditinggalkan kaum muda karena, meskipun upah tinggi tersedia, jalur untuk mengakses upah tersebut—berdasarkan industri, perusahaan, pekerjaan, dan gender—sangat sempit .

Upah rata-rata yang tinggi di perusahaan manufaktur besar menunjukkan kinerja karyawan yang ada, tetapi tidak membuktikan potensi pekerjaan pertama bagi kaum muda atau luasnya karier masa depan mereka. Secara khusus, arus keluar bersih yang berulang dari mereka yang berusia 20-an menegaskan bahwa ledakan industri dan upah rata-rata perkotaan belum diterjemahkan menjadi daya saing untuk menetap di tahap awal kehidupan.

Inti permasalahan kaum muda di Ulsan bukanlah jumlah total lapangan kerja, melainkan kesenjangan antara pasar tenaga kerja internal dengan upah tinggi dan pasar tenaga kerja yang sebenarnya dimasuki oleh kaum muda .

Penilaian Masa Keemasan: Kekuatan Industri dengan Upah Tinggi + Risiko Keruntuhan Jalur Masuk bagi Kaum Muda

Sumber Bukti

• Kementerian Ketenagakerjaan, Upah menurut Kota dan Provinsi pada April 2024
• Statistik Korea, Statistik Migrasi Penduduk Wilayah Tenggara untuk Kuartal 1 Tahun 2025
• Statistik Migrasi Penduduk Wilayah Tenggara Korea Selatan untuk Kuartal Kedua Tahun 2025
• Statistik Korea, Statistik Migrasi Penduduk Wilayah Tenggara untuk Kuartal ke-3 Tahun 2025
• Statistik Migrasi Penduduk Wilayah Tenggara Korea untuk Kuartal ke-4 tahun 2024
• Institut Pendidikan dan Pelatihan Kejuruan Korea, Mobilitas Tenaga Kerja dan Hasil Pasar Kerja Lulusan Universitas Regional
• Kementerian Ketenagakerjaan dan Perburuhan Menganalisis Polarisasi Lapangan Kerja Regional dan Arus Keluar Penduduk Muda
• Layanan Informasi Ketenagakerjaan Korea Menganalisis Perubahan Pekerjaan Akibat Transformasi Struktur Industri

Wawasan Struktural — Upah rata-rata bukanlah peluang bagi generasi muda di masa depan, melainkan cerminan keberhasilan industri di masa lalu.

Tingkat upah rata-rata yang tinggi di Ulsan merupakan hasil dari akumulasi upah dari karyawan jangka panjang yang memasuki pasar tenaga kerja internal perusahaan-perusahaan besar selama pertumbuhan industri otomotif, pembuatan kapal, penyulingan minyak, dan petrokimia. Meskipun angka ini secara akurat mencerminkan kinerja industri kota, angka ini tidak menunjukkan upah yang akan diterima oleh kaum muda yang saat ini memasuki pasar tenaga kerja atau probabilitas untuk memasukinya.

Seiring dengan kematangan suatu industri, produktivitas dan upah karyawan yang ada meningkat, tetapi tingkat pertumbuhan perekrutan baru mungkin menurun. Dengan adanya otomatisasi, produksi dan upah tetap stabil sementara peluang kerja semakin menyempit. Hal ini menciptakan struktur di mana indikator kekayaan perkotaan dan peningkatan peluang bagi kaum muda terpisah.

Kaum muda membandingkan bukan upah rata-rata kota, tetapi gaji awal perusahaan yang ingin mereka masuki, potensi pertumbuhan karir, dan jumlah perusahaan yang dapat mereka pindah. Jika kemungkinan masuk ke perusahaan besar rendah dan upah, tunjangan, serta prospek masa depan perusahaan mitra tidak pasti, upah rata-rata Ulsan yang tinggi tidak dianggap sebagai insentif, melainkan sebagai kesenjangan yang tidak dapat diatasi.

Oleh karena itu, kontradiksi struktural di Ulsan bukanlah fenomena anak muda yang meninggalkan daerah tersebut meskipun upahnya tinggi.  Masalah sebenarnya adalah ketidaksesuaian waktu: sementara statistik upah tinggi terus menunjukkan keberhasilan industri di masa lalu, jalur masuk bagi kaum muda di masa depan sudah semakin menyempit.