알림 목록

Анализируемая область: 18 городов и округов провинции Кёнсаннамдо.
Структура анализа:  Сравнение восточной промышленно-городской оси и западной оси сельскохозяйственных районов и рыбацких деревень.
Восточная основная ось:  Жилая зона, соединяющая Чанвон, Кимхэ, Янсан и Пусан/Ульсан.
Западная основная ось:  Жилая зона, соединяющая Джинджу/Сачхон и Геочхан, Хамян, Санчхон, Хапчхон, Хадон и Намхэ.
Коррекционная зона:  Геодже, Тонъён и Госон классифицируются как промышленно-жилая зона южного побережья и подлежат отдельной перекрестной оценке.
Тип «золотого времени»: Возможность развития западного узла + риск пространственной необратимости.
Версия: Regional AX Golden Time Intelligence v3.2
Дата ссылки на расширенные критерии: 28.08.2026
 

По состоянию на ноябрь 2025 года население провинции Кённам, включая иностранцев, составляет приблизительно 3,32 миллиона человек, но Национальный центр данных прогнозирует его сокращение до 2,92 миллиона примерно к 2040 году. 11 районов Кённам, обозначенных правительством как испытывающие сокращение населения, — это город Мирян и уезды Геочхан, Госон, Намхэ, Санчхон, Ыйрён, Чаннён, Хадон, Хаман, Хамян и Хапчхон; они охватывают большую часть западных и внутренних регионов, за исключением Джинджу и Сачхона, а также части центрального и южного побережья. Сокращение населения обусловлено не только одной границей между востоком и западом, но и имеет структурный характер и сосредоточено за пределами транспортных зон крупных городов и промышленных центров. Отсутствуют данные, объединяющие информацию о численности населения по административным районам с фактическим временем в пути на работу, медицинские услуги и образование. Если в период с 2026 по 2028 год сократится объем услуг для проживания за пределами этих транспортных узлов, необратимость усилится, поскольку отток населения приведет к закрытию предприятий сферы услуг, что, в свою очередь, еще больше усугубит отток.  Разница между восточной и западной частями провинции Кённам — это не просто разница в численности населения, а разница в жилых зонах, которая меняется в зависимости от времени в пути до этих транспортных узлов. ( Yonhap News , Gyeongnam Domin Ilbo )

ВВП провинции Кённам за 2024 год достиг 151,2 триллиона вон, что на 8,5% больше, чем в предыдущем году, и заняло третье место в стране, а темпы экономического роста в 3,2% превысили средний показатель по стране в 2,0%. Однако восстановление производственного сектора сосредоточено в существующих промышленных центрах, таких как Чанвон, Кимхэ, Янсан и Геодже, а также в аэрокосмическом центре Сачхон. Нет никаких доказательств связи общего экономического роста провинции с доходами и доступностью услуг для жителей городов и округов. Если бум в оборонной, судостроительной и аэрокосмической отраслях в период с 2026 по 2028 год в первую очередь коснется крупных компаний и городов, то жилая площадь западных округов и внутренних районов сократится, даже на фоне роста общего ВВП провинции Кённам. Хотя  восстановление масштабов экономики провинции Кённам подтверждено, это не может служить доказательством для смягчения региональных диспропорций. ( Отчет о ВВП провинции Кённам , Национальный центр данных о региональных доходах )

На востоке, рядом с больницами Пусанского национального университета в Янсане и Чанвонского национального университета в Кёнсане расположены больницы третичного уровня, образовательные учреждения и потребительские рынки Пусана и Ульсана; однако на западе спрос со стороны обширных регионов Джинджу, Сачхон, Намхэ, Хадон и Санчхон сосредоточен в больнице Джинджуского национального университета в Кёнсане. В провинции Кённам предложена система обеспечения медицинских учреждений общего профиля в пяти зонах медицинского обслуживания — Чанвон, Кимхэ, Джинджу, Тонъён и Геочан — и Западный медицинский центр планируется открыть в 2028 году. Хотя изменения, отражающие институциональное признание неравенства в условиях проживания, очевидны, после 2028 года сохраняется разрыв между нынешней доступностью медицинских услуг и предложением. Если старение населения и нехватка медицинского персонала будут развиваться в первую очередь в течение следующих двух-трех лет, доступ к неотложной медицинской помощи, родовспоможению и стационарному лечению еще больше ухудшится до открытия этих учреждений.  В настоящее время «золотое время» — это возможности западного экономического роста в сочетании с риском пространственной необратимости. ( Yonhap News , Анализ неравенства в сфере здравоохранения в провинции Кённам )

Чанвон, Кимхэ и Янсан в восточной провинции Кёнсаннамдо являются частью населения, промышленности, жилого фонда, системы образования и потребительского рынка, тесно связанных с Пусаном и Ульсаном. Чанвон обладает инфраструктурой для машиностроения, обороны и атомной энергетики; Кимхэ — для машиностроения и производства автомобильных запчастей; а Янсан — для производства, логистики и медицинских услуг; при этом они расположены недалеко от порта Пусана, аэропорта Кимхэ и потребительского рынка Пусана. Хотя уже сформировалась городская зона, использующая функции крупного города за пределами административных границ, местный вклад в потребление, связанное с поездками на работу, медицинскими услугами и образованием, выходящий за пределы городских и провинциальных границ, не полностью учтен. Если доступность Пусана еще больше улучшится в период с 2026 по 2028 год, в восточной провинции Кёнсаннамдо укрепится двойная структура, где высокодоходное потребление и талантливые специалисты будут привлекаться в Пусан, а население региона сохранит свой уровень.  Хотя восточная часть провинции Кёнсаннамдо является регионом, где выполняется множество повседневных бытовых функций, это не тот регион, где все эти функции выполняются в пределах провинции.

Западная часть провинции Кённам включает в себя Джинджу как центр образования, здравоохранения и управления, а также Сачхон как центр аэрокосмического производства. Хотя создание Корейского аэрокосмического агентства и аэрокосмического промышленного комплекса Кённам сформировало центры роста национального уровня на западе, отсутствуют доказательства того, что это распространилось на единую промышленную и жилую сферу, охватывающую Геочхан, Хамьян, Санчхон, Хапчхон, Хадон и Намхэ. Сохраняется разрыв между ростом Джинджу и Сачхона и доступностью западных районов. Если инвестиции в аэрокосмическую отрасль будут осуществляться преимущественно через компании и научно-исследовательские институты в период с 2026 по 2028 год, разрыв между Джинджу и Сачхоном, а также между районами провинции увеличится даже в пределах западного региона.  Западная часть провинции Кённам – это не единая слаборазвитая зона, а скорее внутренне поляризованный регион, где сосуществуют центры роста и сокращающиеся территории.

Хотя Тонъён, Геодже и Госон географически классифицируются как западные или южные, они образуют независимую экономическую зону Южного побережья, центром которой являются судостроение, рыболовство и туризм. В то время как валовой региональный продукт Геодже занимает четвертое место в провинции после Чанвона, Кимхэ и Янсана, в судостроительной отрасли наблюдается высокая нестабильность; напротив, в Тонъёне и Госоне происходит смена отраслей промышленности, медицинских услуг и транспорта в сторону Геодже, Джинджу или Чанвона. Трудно одновременно объяснить интенсивность промышленного развития и уязвимость сферы услуг для населения вдоль Южного побережья, используя только дихотомию Восток-Запад. Если это дихотомическое распределение сохранится в течение двух-трех лет, промышленный бум в Геодже будет считаться преимуществом, а разрыв в сфере услуг для населения в Тонъёне и Госоне будет рассматриваться как отдельный риск.  Более точной будет оценка фактической пространственной структуры провинции Кённам как состоящей как минимум из пяти функциональных зон проживания, а не только из двух регионов Восток-Запад.

В 2022 году Чанвон, Кимхэ, Янсан и Геодже вошли в число городов и округов с самым высоким валовым региональным продуктом (ВРП). Хотя общий ВРП Джинджу был относительно большим, его ВРП на душу населения был ниже по сравнению с городами с развитой промышленностью. Такая структура указывает на то, что экономические показатели различаются между городами, где сосредоточены производственные мощности, и городами, где сосредоточены образовательные, медицинские и административные услуги. «Разрыв» подтверждается там, где ВРП приравнивается к доходам или уровню жизни населения. Если производственный бум сохранится с 2026 по 2028 год, разрыв между ВРП производственных центров и стоимостью жизни, жильем и общественным спросом в центрах услуг еще больше увеличится.  Разница между Востоком и Западом не может быть определена исключительно по общему ВРП; необходимо учитывать функциональные различия между производственными площадками и жилыми районами. ( Анализ ВРП города/округа Кённам и ВРП на душу населения Джинджу )

Восточная часть провинции Кённам граничит с Пусаном и Ульсаном, что обеспечивает широкий доступ к предприятиям, университетам, больницам и торговым центрам; однако открытие двухпутной железной дороги Буджон-Масан, первоначально запланированное на 2021 год, значительно затянулось из-за аварии, связанной с проседанием грунта, хотя до завершения строительства оставалось 99%. Поскольку открытие всего участка не ожидается даже к 2026 году, формирование железнодорожной жилой зоны, охватывающей Пусан, Кимхэ и Чанвон, откладывается. Это подчеркивает разрыв между промышленной и демографической концентрацией и завершением региональной транспортной инфраструктуры. Если задержки с открытием сохранятся в период с 2026 по 2028 год, дорожные пробки и высокие транспортные расходы ограничат даже производительность восточного региона.  Восточная часть провинции Кённам — это не регион с развитой инфраструктурой, а скорее перенаселенная жилая зона, где спрос вырос в первую очередь, а железнодорожное сообщение отстает. ( Yonhap News )

Строительство Южной внутренней железной дороги, соединяющей западную часть провинции Кённам с Сеульской агломерацией, началось в 2026 году. Общая стоимость проекта составляет 7,0974 триллиона вон, а открытие линии протяженностью 174,6 км от Кимчхона до Кодже запланировано на 2031 год. Хотя работы по улучшению железнодорожной доступности на западе находятся на завершающей стадии подтверждения, фактическое открытие отстает от нынешнего «золотого времени» на пять лет. Срок открытия был перенесен с первоначального 2027 года на 2031 год, и с увеличением стоимости проекта временной разрыв уже стал реальностью. Если молодежь, предприятия и сфера услуг покинут регион в период с 2026 по 2028 год, эффект притока населения после открытия железной дороги уменьшится. Хотя  транспортные возможности в западной части провинции Кённам значительны, операционного эффекта, достаточного для смягчения существующего неравенства в жилищных условиях, пока не наблюдается. ( Newsis , Gyeongnam Shinmun )

В регионах с сокращающимся населением происходит переход от самодостаточной модели, основанной на административных границах, к модели обширных жилых зон, где несколько городов и округов совместно используют больницы, транспорт, образовательные и культурные учреждения. Провинция Южная Кёнсан также начала разработку городских планов, ориентированных на обширные жилые зоны, объединяющие от трех до шести соседних городов и округов, с целевым сроком реализации к 2026 году. Хотя структура управления сместилась от административных границ к функциональным жилым зонам, данные, подтверждающие существование этих зон на основе фактических потоков поездок на работу, медицинского обслуживания, образования и потребления, еще не опубликованы. Если эти зоны останутся лишь теоретическими подразделениями в течение двух-трех лет, дублирование объектов и пробелы в предоставлении услуг сохранятся.  Провинция Южная Кёнсан только объявила о переходе к жилым зонам; она еще не дошла до этапа проверки распределения ресурсов по зонам. ( Yonhap News )

В промышленной конкуренции акцент смещается с местоположения заводов на время, необходимое специалистам для поездок на работу или смены места работы, а также для доступа компаний к университетам, больницам, жилью и культурным учреждениям. В то время как восточная часть провинции Кённам обеспечивает доступ к крупным рынкам труда, включая Пусан и Ульсан, количество компаний и специализированных рабочих мест в пределах досягаемости от западных городов-хабов Джинджу и Сачхон быстро сокращается. Нет никаких доказательств, связывающих площадь промышленных комплексов с фактическим размером рынка труда в радиусе 60 минут езды. Даже с учетом расширения удаленной работы и автоматизации в период с 2026 по 2028 год весьма вероятно, что специалисты в области исследований, разработок и сотрудничества будут еще больше концентрироваться в городах-хабах.  Единицей измерения промышленного неравенства стало не количество компаний, а разнообразие рабочих мест, доступных в пределах 60 минут езды.

Медицинские, образовательные и культурные услуги демонстрируют циклическую структуру, где спрос снижается по мере сокращения населения, а сокращение услуг ускоряет отток семей и молодежи. Большинство из 11 регионов провинции Кённам, где наблюдается сокращение населения, одновременно сталкиваются с рисками старения населения и сокращения основных услуг. Однако отсутствуют данные, подтверждающие хронологическую связь между закрытием учреждений, сокращением рабочей силы и миграцией населения. Если какой-либо из следующих видов услуг — например, роды, неотложная помощь, частные учебные заведения или культурные услуги — падает ниже критического порога в течение двух-трех лет, миграция на уровне домохозяйств ускоряется.  Неравенство в условиях проживания не увеличивается линейно, а претерпевает необратимую трансформацию после потери определенных услуг.

Корейское управление аэрокосмической отрасли и аэрокосмическая промышленность в Сачхоне и Джинджу создают новую ось роста в западной части провинции Кённам. Однако, даже если промышленные центры будут расти, но жилая, медицинская, международная образовательная, культурная и транспортная инфраструктура не будут развиваться одновременно, квалифицированные специалисты не будут селиться в Джинджу или Сачхоне, а предпочтут оставаться там на будние дни или ездить на работу из других регионов. Сохраняется разрыв между корпоративными инвестициями и расселением населения. После завершения первоначального выбора мест для аэрокосмической экосистемы в период с 2026 по 2028 год, сформируется структура, в которой научно-исследовательские и сервисные функции останутся в столичном регионе Сеула или в восточной части провинции.  В настоящее время западная часть провинции Кённам находится на этапе, когда локализация промышленных возможностей определяется готовностью жилого района.

В провинции Кённам предложена структура, разделяющая 18 городов и уездов на пять медицинских зон — Чанвон, Кимхэ, Джинджу, Тонъён и Геочан — и обеспечивающая наличие ответственных медицинских учреждений на уровне многопрофильных больниц в каждой зоне. Это подтверждает сдвиг в реорганизации медицинских зон на основе доступности медицинской помощи, а не административных границ. Однако открытие Западного медицинского центра в зоне Джинджу запланировано на 2028 год, в то время как текущий уровень укомплектованности персоналом, койками, службами неотложной помощи и родильными отделениями различается в разных зонах, таких как Геочан. Остается временной промежуток между 2026 и 2028 годами, чтобы учесть рост спроса на медицинские услуги и нехватку квалифицированного персонала до расширения инфраструктуры. Хотя  проектирование медицинских зон уже завершено, полная готовность всех зон еще не обеспечена.

В провинции Кённам к 2026 году запланировано 70 проектов на общую сумму 796,8 млрд вон для 11 регионов с сокращающимся населением. Из них 40,2 млрд вон выделено из Фонда реагирования на местное вымирание, 347,3 млрд вон – из государственных средств, 373 млрд вон – из местных фондов, а 5 млрд вон – из частных инвестиций. Несмотря на расширение бюджетных вложений, в настоящее время нет доказательств связи между улучшением показателей численности населения, доступом к медицинской помощи, сокращением времени в пути до работы и ростом региональных доходов с отдельными проектами. Существует разрыв между масштабом финансирования и устойчивостью условий жизни в этих районах. Если количество проектов и объемы их реализации будут поддерживаться на уровне показателей эффективности в течение двух-трех лет, они будут накапливаться как завершенные проекты, даже если темпы сокращения населения не замедлятся.  Текущая ситуация находится на этапе бюджетных вложений, а не на этапе проверки пространственных результатов. ( План реализации демографической политики провинции Кённам )

Обсуждения, касающиеся Южной внутренней железной дороги, двухпутной железной дороги Буджон-Масан, дорожной сети Джинджу-Сачхон и городской транспортной инфраструктуры Пусана, Ульсана и Кённама, ведутся параллельно. Хотя эти транспортные сети призваны решить проблемы избыточной транспортной доступности на востоке и недостаточной доступности на западе, сроки открытия каждого проекта разнесены и запланированы на период после 2026 года. Сроки, связывающие прогресс транспортных проектов с фактическим расширением транспортных, медицинских и образовательных зон, пока не подтверждены. Если в период 2026–2028 годов будут учитываться только ожидания относительно сроков открытия, то местоположение корпоративных и жилых районов будет определено раньше фактической доступности.  В настоящее время транспортная инфраструктура находится на стадии крупномасштабных проектов, а не на стадии функционирования жилых зон.

В Сеульской агломерации железные дороги, автомобильные дороги, больницы, университеты и культурные учреждения выходят за административные границы, функционируя как единый рынок труда и жизни. Хотя Кённам входит в число ведущих регионов страны по ВВП обрабатывающей промышленности и численности населения, системы транспорта, образования и здравоохранения в Пусане, Ульсане и Кённаме фрагментированы с точки зрения управления, тарифов, маршрутов и данных. Существует разрыв между экономическим масштабом и степенью интеграции городской жилой зоны. Если концентрация городского транспорта и медицинских услуг в Сеульской агломерации еще больше усилится в период с 2026 по 2028 год, промышленный масштаб Кённама не обеспечит удобства проживания в этом регионе.  Хотя Кённам является крупным регионом с точки зрения экономического масштаба, степень функциональной интеграции жилой зоны в нем ниже, чем в Сеульской агломерации.

Восточная часть провинции Кённам предлагает широкий спектр возможностей для комфортной жизни благодаря доступу к городским услугам Пусана и Ульсана, однако часть потребления, медицинских услуг и образования выводится за пределы провинции. Западная часть Кённам, напротив, в большей степени зависит от функций центрального города Джинджу из-за низкой доступности к внешним мегаполисам. На востоке наблюдается явный разрыв, характеризующийся внешней функциональной зависимостью, в то время как запад зависит от одного центрального города. Применение одинаковых мер сбалансированного развития в течение двух-трех лет не позволит одновременно решить проблему оттока населения с востока и разрыва на западе.  Восточная часть оценивается как подверженная риску локального оттока населения на фоне превосходной доступности, в то время как западная часть сталкивается с риском доступности на фоне потенциального локального оттока населения.

Провинция Кённам занимает третье место в стране по ВВП с валовым региональным продуктом в 151,2 триллиона вон, однако в 11 городах и округах провинции наблюдается сокращение населения. Это типичная ситуация, когда масштабы экономики мегаполиса и устойчивость основных жизненных районов развиваются в разных направлениях. Выявлен разрыв, при котором общий рост провинции не может использоваться в качестве показателя сбалансированного развития. Поскольку производственный бум продолжается с 2026 по 2028 год, статистическая иллюзия одновременного изменения экономических показателей и сокращения жилых площадей усиливается.  В настоящее время Кённам занимает двойственную позицию: это регион роста, но при этом в нем наблюдается значительное сокращение жилых площадей.

Хотя валовой региональный продукт (ВРП) провинции Кённам в 2024 году вырос на 8,5% по сравнению с предыдущим годом, 11 из 18 городов и уездов были отнесены к районам с сокращением населения. Это свидетельствует о том, что увеличение производства не автоматически приводит к поддержанию численности населения и уровня услуг. Отсутствуют данные, связывающие добавленную стоимость растущих отраслей с трудовыми доходами и доходами предприятий в районах с сокращением населения. Если ВРП и численность населения движутся в противоположных направлениях в течение двух-трех лет, то общий темп роста провинции отражает сокращение жилой площади с задержкой.  В настоящее время Кённам находится на этапе, когда экономический рост и пространственное сокращение происходят одновременно.

По прогнозам, население провинции Кённам сократится на 400 000 человек, или примерно на 12%, с примерно 3,32 миллиона в 2025 году до примерно 2,92 миллиона в 2040 году. Весьма вероятно, что это сокращение не будет распределено равномерно по всем регионам, а сначала сосредоточится в жилых районах с плохой доступностью к промышленности, университетам и больницам. Нет никаких доказательств, подтверждающих связь прогнозов численности населения по городам и округам с критической потребностью в основных услугах. Если стандарты работы школ, больниц и общественного транспорта на 2026–2028 годы будут поддерживаться на основе текущих данных о численности населения, закрытие произойдет по цепной реакции в районах, где наблюдается фактическое сокращение населения.  Временной риск для Кённама заключается в том, что критически важные услуги будут рухнуты до 2030 года, а не в прогнозируемой численности населения в 2040 году.

Южная внутренняя железная дорога — проект протяженностью 174,6 км стоимостью 7,0974 триллиона вон, но ее открытие запланировано на 2031 год. Западный медицинский центр планируется открыть в 2028 году. Ключевые транспортные и медицинские объекты западного региона начнут функционировать через два и пять лет соответственно. Отсутствуют данные, которые могли бы компенсировать отток населения, бизнеса и медицинского персонала до завершения строительства этих объектов. Период с 2026 по 2028 год — это промежуток, в течение которого накапливаются риски, прежде чем проявятся какие-либо результаты. Хотя  инвестиции в западную часть провинции Кённам подтверждены, риск задержки не решен.

Строительство двухпутной железной дороги Буджон-Масан протяженностью 51,1 км началось в 2014 году и должно было завершиться в 2021 году, но вся линия была полностью открыта только в 2026 году. Даже объекты с 99%-ным уровнем завершения строительства не смогли обеспечить синергетический эффект из-за проблем, связанных с авариями, ответственностью и проверкой безопасности. Существует разрыв между темпами строительства и фактической доступностью. Если частичное и полное открытие снова задержится на два-три года, то формирование пригородной зоны, охватывающей Пусан, Кимхэ и Чанвон, также будет отложено.  Ценность транспортной инфраструктуры оценивается исключительно по сокращению фактического времени в пути, а не по объемам инвестиций или темпам завершения строительства.

Самый большой пробел заключается в том, что, хотя в Кённаме имеются данные по административным районам, они не могут адекватно связать их с данными о фактической жилой площади . Жители работают, получают медицинскую помощь и потребляют товары и услуги в городах или округах, отличных от мест их проживания, однако численность населения, валовой региональный продукт, количество больничных коек, школ и культурных учреждений учитываются на основе их местоположения. В результате потоки между производственными площадками и потребителями, а также между жилыми помещениями и местами потребления, разделены. Если план развития жилой зоны на 2026–2028 годы будет утвержден без учета этих потоков, метод распределения ресурсов останется тем же, даже если границы изменятся.  Пространственная готовность Кённама заключается скорее в невидимости потоков повседневной жизни, чем в нехватке инфраструктуры.

Вторая проблема заключается в распространении промышленного потенциала между центром и прилегающими районами. Аэрокосмическая промышленность в Джинджу и Сачхоне, обрабатывающая промышленность в Чанвоне, Кимхэ и Янсане, а также судостроение в Кодже обладают промышленной инфраструктурой национального уровня. Однако темпы распространения деятельности компаний центра найма, закупок, потребления и жилищного строительства на соседние районы не подтверждены. Сохраняется разрыв между ростом промышленных центров и поддержанием уровня жизни в прилегающих районах. Если процессы роста в городе-центре завершаются в течение двух-трех лет, то прилегающие районы из мест, служащих транспортными узлами, превращаются в простые источники населения.  Промышленные центры существуют, но время распространения роста на жилые районы еще не завершено.

Третий пробел – это минимальный стандарт доступности. Хотя в провинции Кённам предложены планы по созданию пяти зон медицинского обслуживания и обширной жилой зоны, нет единого стандарта, определяющего, соответствует ли жилая зона статусу, исходя из доступности экстренной медицинской помощи, родильных отделений, образовательных учреждений, культурных объектов и общественного транспорта в течение нескольких минут. Количество медицинских учреждений и время в пути рассматриваются отдельно. Даже если количество учреждений будет соответствовать стандартам в период с 2026 по 2028 год, увеличение времени в пути приведет к разрыву между статистическим предложением и субъективной оценкой доступности жителями.  В Кённаме управление пробелами пока не вышло за рамки оценки количества учреждений и не перешло к оценке доступности на основе времени в пути.

Восточный регион включает в себя Национальный промышленный комплекс Чанвон, производственный сектор Кимхэ, промышленную и медицинскую инфраструктуру Янсана, а также удобный доступ к Пусану и Ульсану. Западный регион включает в себя образовательный и медицинский центр Джинджу, аэрокосмическую промышленность Сачхона, начало строительства Южной внутренней железной дороги и планы по созданию Западного медицинского центра. Хотя оба региона обладают развитой инфраструктурой, время в пути до районов западной части страны и транспортная загруженность перегруженных восточных регионов до сих пор не решены. Если в течение следующих двух-трех лет будет усилена инфраструктура транспортных узлов, внутренние различия между регионами увеличатся.  Готовность инфраструктуры транспортных узлов оценивается как высокая в восточном регионе и выше среднего в западном регионе, в то время как готовность доступности внутренних районов оценивается как ниже среднего для обоих регионов.

Восточный регион делит производственные кадры с рынками труда Пусана и Ульсана, в то время как западный регион поставляет кадры, сосредоточенные в Университете Джинджу и авиационной промышленности Сачхона. Однако отсутствуют данные о темпах набора квалифицированных кадров компаниями за пределами центров подготовки кадров, а также о трудоустройстве и расселении местных выпускников университетов в окрестных районах. Сохраняется разрыв между центрами подготовки кадров и реальными рабочими местами. Если в период с 2026 по 2028 год высококвалифицированные рабочие места будут сконцентрированы в городах-центрах и крупных корпорациях, компании в сельской местности отреагируют на это автоматизацией, привлечением иностранной рабочей силы и сокращением масштабов бизнеса.  Хотя база квалифицированных кадров существует в центрах, степень ее распространения по всей территории проживания низка.

Данные о населении, бизнесе, транспорте, медицине и образовании генерируются отдельными учреждениями, а также предоставляются Центром больших данных Кённам. Однако до сих пор не создана общедоступная система, объединяющая потоки поездок на работу, медицинского обслуживания, образования и потребления в единый график жилой зоны без идентификации отдельных лиц. Сохраняется разрыв между наличием данных и пространственной оценкой. Если в течение двух-трех лет будут увеличиваться только отраслевые панели мониторинга, оценки промышленности, медицинских услуг и транспорта для одного и того же региона будут различаться.  Готовность к работе с данными оценивается как средне-высокая, а готовность к комплексной оценке жилой зоны — как низкая.

В ноябре 2025 года в провинции Кённам был зафиксирован рекордно высокий темп экономического роста — 3,2%, а уровень занятости — 64,8%. Однако нет доказательств того, что это достижение равномерно распределено между компаниями и жителями сельских районов за пределами восточных промышленных городов, аэрокосмической отрасли Сачхон и судостроительной промышленности Кодже. Сохраняется разрыв между средним показателем по провинции и реальным положением дел в отдельных городах и округах. Если в течение следующих двух-трех лет вырастет только средний уровень занятости, то снижение постоянной занятости и сокращение самозанятости в районах с сокращением населения будут замаскированы.  Хотя темпы роста в Кённаме достигли среднего показателя по мегаполису, их распределение по различным жилым зонам остается неподтвержденным.

В провинции Кённам запланировано 70 проектов на общую сумму 796,8 миллиардов вон для 11 регионов с сокращающимся населением. Хотя финансирование распределяется между регионами, пока невозможно определить, действительно ли сократилось время, затрачиваемое жителями на поездки в больницы, на работу, в школы и культурные учреждения. Наблюдается разрыв между финансовыми инвестициями и результатами в жилом секторе. Даже если финансирование проектов будет реализовано в период 2026–2028 годов, при дальнейшем сокращении частных услуг и численности населения в регионе останутся только расходы на содержание инфраструктуры. В  регионы поступает только бюджет проектов, а расширение функций устойчивого развития остается неподтвержденным.

Жители восточной части провинции имеют доступ к больницам, университетам и коммерческим объектам в Пусане и Ульсане, в то время как жители западных районов зависят от ограниченного числа таких центров, как Джинджу и Геочан. Несмотря на различия в доступности услуг, фактическое потребление услуг, включая использование за пределами провинции, не раскрывается по районам проживания. Сохраняется разрыв между доступностью услуг в пределах провинции Кённам и удобством для жителей. Если в течение следующих двух-трех лет одновременно возрастет зависимость от внешних источников на востоке и ограниченность доступа к услугам на западе, размер внутреннего рынка услуг в Кённаме сократится.  Риски для районов проживания на востоке и западе сходятся в совместном ослаблении региональных функций, хотя и в разных направлениях.

Чанвон, Кимхэ и Янсан — густонаселенные и индустриализированные регионы, но время в пути до работы велико из-за задержек на двухпутной железной дороге Буджон-Масан и пробок на дорогах. Джинджу и Сачхон имеют низкую плотность населения, но профессиональные услуги, медицинское обслуживание и образование сосредоточены в ключевых районах, что приводит к большим расстояниям поездок для жителей окрестных регионов. Восток демонстрирует иную структуру, характеризующуюся меньшей скоростью относительно плотности населения, в то время как Запад отличается меньшей функциональностью относительно расстояния. Существует разрыв при сравнении двух регионов по одним и тем же показателям транспорта и инфраструктуры. В период с 2026 по 2028 год затраты, связанные с пробками, будут накапливаться на Востоке, в то время как затраты, связанные с дефицитом услуг, будут накапливаться на Западе.  Разница между Востоком и Западом — это не просто динамика превосходства против неполноценности, а скорее разрыв в различных пространственных затратах.

Даже в западном регионе, в Джинджу и Сачхоне, расположены Управление аэрокосмической отрасли, университеты, больницы и промышленные комплексы, в то время как в Геочхане, Хамьянге, Санчхоне, Хапчхоне, Хадонге и Намхэ высока доля сельского хозяйства, туризма и государственных услуг. Рассмотрение запада как единой политической зоны размывает различие между центрами роста и сокращающимися регионами. Нет никаких доказательств того, что рост Джинджу и Сачхона распространил занятость и потребление на окружающие уезды. Если инвестиции в аэрокосмическую отрасль ускорятся в течение следующих двух-трех лет, внутренняя поляризация на западе проявится раньше, чем запад догонит восток.  Наиболее быстрое расхождение в западной части провинции Кённам наблюдается между центрами Джинджу и Сачхона и их прилегающими уездами, а не из-за удаленности от востока.

Даже в пределах восточного региона функции различаются: Чанвон — это производственный центр, Кимхэ ориентирован на малые и средние предприятия и поездки в Пусан, а Янсан обслуживает медицинскую и жилую сферу Пусана и Ульсана. Хотя более высокая транспортная доступность Пусана повышает комфорт жизни, она также приводит к большему оттоку потребления, талантов и высококлассных услуг. Отсутствуют данные о чистой выгоде от изменения границ городов и провинций. Если в течение следующих двух-трех лет улучшится междугороднее транспортное сообщение, одновременно произойдет и приток населения, и функциональный отток.  Риск неравенства в восточной части провинции Кённам заключается не в отсталости, а в ее реорганизации на периферию жилой сферы Пусан-Ульсан.

Начиная с 2026 года, провинция Кённам приступила к городскому планированию зон городского развития, объединяющих от трех до шести городов и округов, и пересматривает будущую пространственную структуру своих 18 муниципалитетов. Определенные сейчас зоны и центры будут служить пространственными стандартами для будущих инвестиций в здравоохранение, транспорт, промышленность и жилищное строительство. Однако данные о проверке этих зон, отражающие фактическое перемещение жителей и использование услуг, еще не были полностью обнародованы. После завершения разработки планов на 2026–2028 годы стоимость ретроспективной корректировки неверно установленных границ зон городского развития возрастет.  Сейчас не время распределять объекты, а время [решать] реальные проблемы Кённама...

Пришло время окончательно утвердить карту жилых районов.

Западный медицинский центр планируется открыть в 2028 году, а Южную внутреннюю железную дорогу — в 2031 году, в то время как полномасштабное открытие двухпутной железной дороги Буджон-Масан также было отложено. Хотя последствия строительства основной инфраструктуры проявятся позже, чем сейчас, сокращение населения и снижение качества услуг уже наблюдаются. Выявляется разрыв между датой завершения строительства и моментом, когда жилой район рухнет. Период с 2026 по 2028 год — это переходная фаза, в течение которой проверяется устойчивость региона до того, как инфраструктура начнет функционировать. Временной риск «золотого времени» заключается не в задержках проектов, а в исчезновении спроса в жилом районе до того, как проявятся последствия проекта.

Управление по аэрокосмической отрасли, промышленная ось Сачхон-Джинджу, бум в оборонной и судостроительной отраслях, а также восстановление валового регионального продукта провинции Кённам создают возможности для экспансии на запад и сбалансированного роста. Однако пока не определено, в каких именно жилых зонах будут сосредоточены кадры, закупки, жилье и потребление в быстрорастущих отраслях. После определения первоначальных мест расположения компаний, научно-исследовательских институтов и специализированного персонала в период с 2026 по 2028 год пространственная структура будет сохраняться в течение длительного времени. Условием окончания «золотого времени» является не увеличение разрыва в показателях, а момент, когда вспомогательные функции для новых отраслей вновь будут сосредоточены на востоке и в столичном регионе Сеула.
 

12-1. Примеры применения программы «Золотое время» в местных органах власти ① — города Янсан и Кимхэ

Янсан может похвастаться наличием Национальной университетской больницы Янсана и удобным транспортным сообщением с Пусаном и Ульсаном, в то время как Кимхэ располагает крупными предприятиями малого и среднего бизнеса, а также транспортной зоной Пусана. Хотя эти два города служат осями роста населения и промышленности в восточной части провинции Кёнсаннамдо, двухпутная железная дорога Бучжон-Масан не была полностью открыта даже к 2026 году. Это подтверждает разрыв между спросом в столичном регионе и фактическим предложением железнодорожных перевозок. Если транспортное сообщение будет отложено в период с 2026 по 2028 год, одновременно возрастут дорожные пробки, стоимость жилья и потребление за пределами провинции.  «Золотой период» для Янсана и Кимхэ – это время для оценки того, сколько промышленности, потребления и талантов провинции Кёнсаннамдо сохранится после их соединения со столичным регионом Пусана, а не для сосредоточения внимания исключительно на объеме дополнительного развития. ( Yonhap News )
 

12-2. Примеры применения программы «Золотое время» в органах местного самоуправления ② — города Джинджу и Сачхон

Джинджу и Сачхон служат западным центром развития, связывающим Национальный университет Кёнсан, больницу Национального университета Кёнсан в Джинджу, Управление аэрокосмической отрасли и Национальный промышленный комплекс аэрокосмической отрасли. Однако регион Джинджу обширен и простирается до Сачхона, Санчхона, Намхэ и Хадона; кроме того, Западный медицинский центр начнет давать результаты только к 2028 году, а Южная внутренняя железная дорога – после 2031 года. Это подтверждает временной разрыв между промышленным ростом и доступностью жилых районов. Если выбор жилья, образования и медицинского обслуживания для квалифицированных специалистов будет закреплен за пределами региона в период с 2026 по 2028 год, высокоценные бытовые функции не смогут прижиться, даже если промышленные объекты останутся на западе.  «Золотое время» для Джинджу и Сачхона определяется не количеством аэрокосмических компаний, а временем в пути до рабочих мест, медицинских услуг и образования, связанных с западными внутренними районами.

В одиннадцати городах и уездах провинции Кённам уже наблюдается сокращение населения, а прогнозируется, что к 2040 году население провинции сократится примерно на 400 000 человек. Сокращение населения снижает критическую потребность в школах, больницах, транспорте и магазинах, тем самым ускоряя сокращение предоставляемых услуг. Однако отсутствует связь между критической потребностью в конкретных объектах и ​​риском их закрытия. Если в течение двух-трех лет исчезает хотя бы одна жизненно важная услуга, это запускает цепную реакцию миграции, затрагивающую семьи и молодежь. Упускается из виду не общая численность населения, а критический порог минимального уровня услуг, необходимых для поддержания жизнедеятельности района.

Даже на этапе роста аэрокосмической, оборонной и судостроительной отраслей, если количество специализированных рабочих мест и частных услуг в регионах за пределами центров роста не увеличится, внутренние районы останутся неизменными источниками рабочей силы, жилья и сырья. Потоки закупок, занятости и потребления между центрами роста и внутренними районами еще не определены. После определения корпоративных цепочек поставок и районов проживания талантливых специалистов в период с 2026 по 2028 год затраты на региональную экспансию возрастут.  Необратимый актив, который сейчас упускается из виду, — это первоначальные права на пространственное распределение растущих отраслей.

Открытие Южной внутренней железной дороги запланировано на 2031 год, а Западного медицинского центра — на 2028 год. Если молодые люди, медицинский персонал и предприниматели покинут регион до завершения строительства инфраструктуры, даже после открытия возникнет нехватка кадров и оперативного персонала. Нет никаких доказательств связи графика строительства с поддержанием местной экосистемы. Задержка на два-три года приводит к потере человеческих и деловых основ, которые не будут восстановлены даже после завершения строительства.  Хотя задержка касается самих объектов, в первую очередь теряются люди, которые будут ими пользоваться, и организации, которые будут ими управлять.

В провинции Кённам имеются данные о населении, валовом региональном продукте, промышленности, транспорте, медицинских услугах и образовании, и одновременно разрабатываются планы по созданию пяти зон медицинского обслуживания и городских жилых зон, охватывающих от трех до шести городов и округов. Хотя существуют данные и институциональные сроки для проверки этих жилых зон, единая пространственная единица еще не определена. Базовый уровень для первых функциональных жилых зон будет сформирован после установления связей на основе фактического времени в пути в период с 2026 по 2028 год.  Имеющиеся в настоящее время ресурсы представляют собой не новые объекты, а пространственные данные для оценки промышленности, медицинских услуг и образования на одной карте.

Существует несколько центров роста, включая аэрокосмическую промышленность в Джинджу и Сачхоне, обрабатывающую промышленность в Чанвоне, Кимхэ и Янсане, а также судостроение в Кодже. В настоящее время не подтверждено, на какие именно районы распространяются 60-минутные транспортные и логистические зоны каждого из этих центров. После того, как эта тенденция будет оценена в течение двух-трех лет, станет возможным определить, способствовали ли инвестиции в центры устойчивому развитию внутренних регионов.  В настоящее время для сбалансированного развития важен не равномерный характер распределения, а фактический радиус расширения центров роста.

Западный медицинский центр и Южная внутренняя железная дорога — это будущие объекты инфраструктуры, которые планируется построить в 2028 и 2031 годах соответственно. Если исходные данные по численности населения, бизнесу и услугам сохранятся до открытия, будет сложно установить причинно-следственную связь между изменениями после завершения строительства и последствиями. Период с 2026 по 2028 год является последним отрезком для сбора предварительных данных.  Имеющиеся в настоящее время временные ресурсы служат базовыми показателями для сравнения изменений в жилых районах до и после строительства крупномасштабной инфраструктуры.

Система AX не структурирована таким образом, чтобы сопоставлять значения для Востока и Запада с одинаковыми показателями. Это  среда выполнения, которая пересчитывает жилые зоны на основе фактического перемещения из места жительства → рабочего места → больницы → школы → потребления → возвращения , и одновременно отслеживает радиус распространения центров роста и критический риск для основных услуг.

В качестве основных направлений исследования рассматриваются Янсан, Кимхэ и Чанвон на востоке, а также Джинджу, Сачхон, Санчхон, Хадон и Намхэ на западе. На востоке отслеживается, улучшает ли доступ к Пусану и Ульсану или, наоборот, ухудшает условия для промышленности и потребления в провинции Кённам, а на западе определяется, действительно ли развитие аэрокосмической отрасли и создание медицинских и образовательных центров улучшают доступность для окружающих военных округов.

Причина неудачи заключается не в разнице объемов инвестиций между востоком и западом. В то время как общий ВВП провинции и уровень занятости растут, время в пути для поездок на работу, в службы экстренной помощи и учебные заведения за пределами базы увеличивается, а поставщики услуг и квалифицированный персонал из районов с сокращающимся населением продолжают уезжать.

Возможности западного узла роста + риск пространственной необратимости

Региональные различия в провинции Кённам нельзя объяснить простой структурой, где восток силен, а запад слаб. Восток сталкивается с различными рисками, такими как перенаселенность и внешняя зависимость, в то время как запад сталкивается с такими рисками, как концентрация крупных транспортных узлов и недостаток внутренних районов.

Нынешний риск заключается не в абсолютном количестве объектов инфраструктуры, а в разнице во времени, необходимом жителям для того, чтобы добраться до работы, больниц, школ и культурных учреждений в разных районах проживания.

Период с 2026 по 2028 год — это золотое время, когда одновременно будут определяться пространственная структура планов развития городских жилых районов, размещение предприятий аэрокосмической отрасли, Западного медицинского центра и крупномасштабных железнодорожных проектов.

Итоговая оценка: плотность промышленной застройки на востоке высокая, потенциал развития западных регионов высок, расширение западных внутренних районов низкое, время в пути городского транспорта низкое, разрыв в доступности основных услуг высок, пространственная необратимость продолжается.

Порядок проверки следующий: место жительства → поездки на работу → лечение → образование → потребление → возвращение → долгосрочное проживание . Улучшение хотя бы одного из показателей ВРП, численности населения или количества объектов инфраструктуры не считается уменьшением региональных различий.

Цепочка выполнения

Данные о жителях → Доступность → Влияние промышленности → Основные услуги → Сохранение регионального потенциала

Структурные выводы, оставшиеся после этого анализа.

Структурные различия в провинции Кённам нельзя объяснить исключительно прямым расстоянием между востоком и западом. Джинджу и Сачхон расположены на западе и образуют промышленные, медицинские и образовательные центры национального уровня, в то время как Тонъён, Кодже и Госон находятся на юго-западе и имеют отдельные экономические зоны, ориентированные на судостроение, рыболовство и туризм. И наоборот, хотя Чаннён, Уйрён и Хаман входят в регион Чанвон, их доступность к центрам и структура населения не идентичны.

Реальные границы для жителей — это не линии восток-запад на карте, а временные рамки для доступа к рабочим местам, отделениям неотложной помощи, школам и культурным учреждениям. Даже в пределах одного города или округа жилые зоны в районах, расположенных в 20 минутах от транспортного узла, отличаются от зон в районах, расположенных в 60 минутах и ​​более от него. Среднее значение по административным округам устраняет это различие.

Таким образом, баланс в провинции Кённам определяется не тем, одинаково ли распределено количество объектов инфраструктуры на востоке и западе, а тем, могут ли жители в установленные сроки получить доступ хотя бы к минимальному набору промышленных, медицинских и образовательных услуг, независимо от места проживания. Без этого критерия перенаселенность на востоке и нехватка инфраструктуры на западе разделяются на отдельные политические проблемы, а разрыв в фактической площади жилых районов продолжает увеличиваться.

Теория «Золотого времени» — «Золотое время» провинции Кённам с 2026 по 2028 год — это не период для выравнивания объемов инвестиций между востоком и западом, а скорее период для перераспределения фактических жилых зон провинции на основе времени, необходимого жителям для доступа к работе, больницам, школам и культурным местам. После формирования этой временной карты центры роста в аэрокосмической, оборонной и судостроительной отраслях будут связаны с внутренними регионами. Если же она не будет сформирована, Кённам необратимо сократится, начиная с жилых зон с длительным временем в пути, в рамках третьей по величине экономики страны.