알림 목록

분석지역: 울산광역시

핵심지역: 5개 구·군 전역

Agenda:고임금 산업구조와 청년 순유출이 동시에 발생하는 원인 판정

Golden Time Type: High-wage Incumbency Trap

기준일: 2026.08.28

Version: Regional AX Golden Time Intelligence v3.2
 

2024년 4월 울산의 상용근로자 1인당 월평균 임금은 454만8천 원으로 서울 다음으로 높았고 전국 평균보다 10.9% 높았다. 그러나 2025년 1분기 울산은 2,733명 순유출됐으며 20대 순이동률은 -1.8%, 2분기에도 전체 1,280명과 20대 -1.0%의 순유출이 이어졌다. 고임금과 청년 유출이 동시에 나타났지만 청년 신규취업자의 임금·기업규모·직무별 분포는 도시 평균임금에서 분리되지 않는다. 2026~2028년에도 평균임금만 산업경쟁력으로 해석하면 청년이 접근하지 못하는 일자리 구조가 가려진다. 울산의 문제는 임금 수준이 낮은 도시가 아니라 고임금 일자리에 진입할 수 있는 청년의 범위가 좁은 도시라는 데 있다.

2025년 3분기 울산은 1,000명 순유출됐고 20대 순이동률은 -1.3%였지만 30대는 0.1% 순유입이었다. 청년 이동구조가 전 연령의 일괄 유출이 아니라 교육·첫 취업 단계의 20대 유출과 경력·가구 형성기의 일부 귀환으로 분리됐지만 유출한 청년의 직무·학력별 추적자료는 제한적이다. 2~3년 동안 첫 진입자가 줄면 30대 귀환을 뒷받침할 지역 출신 인재 풀도 축소된다. 울산 인구위험의 선행지표는 전체 인구보다 20대의 반복 순유출이다.

2025년 울산의 20대 순이동률은 1분기 -1.8%, 2분기 -1.0%, 3분기 -1.3%로 연속 마이너스를 기록했다. 분기별 경기와 채용 변동에도 순유출 방향이 유지되면서 일시적 취업이동보다 생애초기 이동구조로 고착됐지만 전출 사유별 수치는 공개자료에서 제한적이다. 2026~2028년에도 같은 흐름이 지속되면 청년층 축소가 출생·소비·주택·지역대학 수요 감소로 연쇄된다. 울산 청년 유출은 단기 경기현상이 아니라 반복성이 확인된 구조변화다.

2025년 1분기 울산의 주요 순유출 지역은 서울·경기·부산이었고, 청년층 주요 전출지는 부산·서울·경남이었다. 이동이 수도권 고임금 일자리만을 향하지 않고 인접 대도시와 경남으로도 발생했지만 목적지별 교육·직업·주거 요인은 분리되지 않는다. 향후 2~3년간 부산·수도권의 대학·서비스업·문화·네트워크 흡입력이 유지되면 울산의 제조업 임금만으로 이동을 반전시키기 어렵다. 청년 유출은 임금 격차보다 선택 가능한 교육·직무·생활권의 폭과 관련된 것으로 판정된다.

울산의 높은 평균임금은 자동차·조선·정유·석유화학 대기업과 장기근속 남성 근로자의 비중이 높은 산업구조에서 형성됐다. 도시 평균임금이 현재 재직자의 보상을 보여주는 반면 청년이 처음 진입하는 중소기업·서비스업의 임금과 고용안정성은 별도로 드러나지 않는다. 2~3년 동안 대기업 신규채용 규모가 기존 재직자 임금보다 낮게 유지되면 고임금 통계와 청년 체감기회 사이의 GAP은 더 커진다. 울산의 평균임금은 청년의 기대소득이 아니라 기존 산업 내부자의 임금에 가깝다.

고용노동부의 지역일자리 분석은 고임금 일자리가 지역 전체에 균등하게 분포하지 않고 기업규모·산업별 양극화가 청년 유출과 연결됨을 제시했다. 울산도 대기업과 협력업체, 정규직과 비정규직 사이의 임금·복지·경력경로 차이가 존재하지만 청년층에 한정한 지역 격차는 공개되지 않는다. 2028년까지 내부노동시장 진입문이 확대되지 않으면 평균임금이 상승해도 청년 유출은 지속된다. 울산의 고임금은 도시 전체의 청년 유인력이 아니라 제한된 노동시장 구획의 보상으로 판정된다.

울산의 자동차·조선·석유화학 산업은 생산·정비·기능직 중심으로 높은 임금과 장기고용을 형성했다. 산업 전환은 SDV·AI·로봇·친환경선박·고부가 소재로 이동하지만 청년에게 개방된 소프트웨어·데이터·연구·서비스 직무의 지역 규모는 확인되지 않는다. 2~3년 동안 기존 생산직 채용은 자동화로 줄고 신규 디지털 직무는 본사·수도권에 배치되면 울산의 고임금 기반과 청년 채용 기반이 분리된다. 제조업 전환이 진행돼도 미래직무가 울산에 남는다는 증거는 부족하다.

Повышение производительности и автоматизация на крупных корпоративных заводах защищают заработную плату существующих квалифицированных работников, но могут сократить количество нового персонала, необходимого для производства того же объема продукции. Абсолютные масштабы найма молодежи и чистые последствия замены и создания новых рабочих мест в результате автоматизации не раскрываются по каждой компании отдельно. Если пробел, образовавшийся в результате обязательного выхода на пенсию в период с 2026 по 2028 год, будет заполнен роботами, привлеченным персоналом и реструктуризацией компаний-партнеров, у молодежи не будет возможностей выйти на рынок труда даже во время промышленного бума.  Сохранение высоких заработных плат в производственном секторе Ульсана и расширение занятости молодежи не являются показателями, движущимися в одном направлении.

Хотя в Ульсане производство готовых автомобилей, судостроение и нефтехимическая промышленность включают в себя многоуровневых субподрядчиков, высокие зарплаты и льготы в основном сосредоточены в крупных корпорациях. Несмотря на то, что рынок труда, с которым сталкивается молодежь, в значительной степени контролируется субподрядчиками, региональные данные, сравнивающие заработную плату, рабочее время, льготы и возможности карьерного роста в разных компаниях, ограничены. Если разрыв между крупными корпорациями и субподрядчиками сохраняется в течение двух-трех лет, молодые люди выбирают работу аналогичного уровня в других регионах и более широких районах проживания, а не на более низкие должности в регионе.  Двойственная структура рынка труда Ульсана вынуждает молодежь покидать регион, а не повышать квалификацию внутри него.

Инвестиции AX и затраты на промышленную трансформацию со стороны компаний-партнеров могут ограничивать гарантии занятости и рост заработной платы. По мере ускорения темпов перехода к модели генерального подрядчика будущее компаний, зависящих от деталей двигателей внутреннего сгорания, ручных процессов судостроения и химической продукции общего назначения, становится неопределенным; однако информация о корпоративных трансформациях, предоставляемая молодежи, не стандартизирована. Если выживание компаний и перспективы трудоустройства останутся неясными до 2028 года, молодые люди будут выбирать регионы, где они смогут построить долгосрочную карьеру, даже если текущая заработная плата будет схожей. Похоже, что молодые люди избегают не самого производства, а рабочих мест в цепочке поставок, не имеющих видимых перспектив.

Согласно анализу Корейского института профессионального образования и обучения, только около 39% молодых людей, покинувших юго-восточный регион для обучения в университете, вернулись, в то время как примерно 61% нашли работу в регионах своего происхождения. Хотя мобильность в университетах сместилась от временного переезда для получения образования к долгосрочной, определяющей первую работу и место жительства, индивидуальный показатель возвращения студентов из Ульсана в университеты не был отдельно проверен. Если связь между факультетами, исследованиями и трудоустройством в местных университетах остается слабой в течение двух-трех лет, отток на этапе окончания средней школы фиксируется на этапе трудоустройства.  Отправной точкой оттока молодежи из Ульсана стал поиск работы после окончания университета, а не до выбора университета.

Производственная отрасль Ульсана нуждается в специалистах в области искусственного интеллекта, программного обеспечения, робототехники, энергетики и материаловедения, однако университеты и компании в столичном регионе Сеула предоставляют образование, стажировки и первую работу в пределах одного жилого района. Общедоступные данные о потоках выпускников местных университетов Ульсана по специальностям с трудоустройством в местных компаниях ограничены. Если к 2028 году процесс обучения и трудоустройства не будет развиваться по единому пути, молодые люди будут интегрироваться во внешний рынок труда, начиная с этапа образования.  Хотя местные университеты и являются поставщиками рабочей силы, полнота путей для регионального расселения остается низкой.

Высокооплачиваемые отрасли промышленности Ульсана сосредоточены в основном на тяжелой химической промышленности и производственных технологиях. Хотя такая структура сужает круг высокооплачиваемых рабочих мест, доступных молодым женщинам, по сравнению с такими отраслями, как интеллектуальные услуги, контент, биотехнологии, финансы и цифровые технологии, требующими разнообразных специальностей и навыков, данные о региональном оттоке кадров по полу и типу работы недостаточно представлены. Если такая структура промышленности сохранится в течение двух-трех лет, отток молодых женщин одновременно приведет к сокращению рождаемости и квалифицированной рабочей силы.  Проблема молодежи в Ульсане заключается не в нехватке гендерно-нейтральных рабочих мест, а скорее в проблеме промышленной структуры, предлагающей асимметричный выбор.

Внедрение AX в производство сокращает количество рабочих мест на производстве, одновременно создавая новые должности в сфере обработки данных, дизайна, программного обеспечения и услуг. Однако, если эти должности будут закреплены за головными офисами и исследовательскими центрами в столичном регионе Сеула, а не за заводом в Ульсане, региональное разнообразие рабочих мест не увеличится. Если к 2028 году не будет подтверждено региональное распределение новых должностей в сфере AX по полу и специальностям, промышленная трансформация останется ограниченной повышением производительности существующей рабочей силы, а не привлечением молодых женщин. Доказательств того, что AX привела к расширению рынка труда для молодых женщин в Ульсане, пока недостаточно.

Основными направлениями для молодых людей, покидающих Ульсан, оказались Пусан, Сеул и Кённам. Тот факт, что они переезжают не только в Сеул, но и в соседние регионы, говорит о том, что эти перемещения нельзя объяснить исключительно экономией на жилье или заработной платой в крупных корпорациях; скорее, они выявляют различия в условиях возможностей, которые сочетают в себе такие факторы, как высшее образование, должностные обязанности, социальные связи и культурная жизнь. Количественные сравнения факторов отбора по направлениям ограничены. Если молодежная политика в течение двух-трех лет будет по-прежнему сосредоточена на жилье и субсидиях, а разрыв в разнообразии рабочих мест сохранится, направление чистого оттока не изменится.  Риск обосновывания в Ульсане ближе к узкому спектру доступных жизненных путей, чем к нехватке жилья.

В то время как в третьем квартале 2025 года чистый приток населения в возрастную группу 30 лет составил 0,1%, чистый отток в возрастную группу 20 лет составил -1,3%. Ульсан демонстрирует определенный уровень конкурентоспособности на рынке жилья после того, как сформированы карьера, домохозяйства и доходы, но его конкурентоспособность низка на этапах образования и начала трудоустройства. Информация о профессиональных, жилищных и семейных факторах для возвращающихся жителей по возрастным группам не разглашается. Если к 2028 году не улучшатся условия для трудоустройства людей в возрасте 20 лет, Ульсан закрепится в качестве города, частично переезжающего из-за рубежа опытных работников, а не города, который заботится о своей молодежи и удерживает ее.  Конкурентоспособность рынка жилья в Ульсане больше смещена в сторону среднего возраста, чем раннего.

В Ульсане действует платформа молодежной политики, программы создания рабочих мест, молодежные пособия и система корпоративной поддержки. Хотя инструменты политики охватывают вопросы занятости, жилья, предпринимательства и социального обеспечения, чистый отток молодежи повторялся в каждом квартале 2025 года, а показатели эффективности, связывающие специальность, должностные обязанности, компанию и место жительства, не были подтверждены. Если количество участников программы и результаты миграции не будут связаны в течение двух-трех лет, разрыв между готовностью политики и демографическими показателями сохранится.  Уровень готовности программы высок, но уровень готовности данных для влияния на миграцию молодежи низок.

Крупные корпорации в Ульсане стремятся к переходу на искусственный интеллект, робототехнику и экологически чистые отрасли, в то время как местные университеты расширяют подготовку соответствующих специалистов. Несмотря на индивидуальную подготовку в промышленности и образовании, государственная система непрерывного отслеживания обучения, стажировок, трудоустройства и расселения местной молодежи до сих пор не создана. Без данных о жизненном пути до 2028 года невозможно определить, на каком этапе молодые люди бросают учебу.  Хотя подготовка на институциональном уровне существует, подготовка на уровне жизненного пути молодежи остается неполной.

Хотя средняя месячная заработная плата в Ульсане является одной из самых высоких в стране, чистый отток людей в возрасте 20 лет продолжается. Это указывает на то, что наличие высокооплачиваемых рабочих мест не распространилось на все молодое население, но распределение заработной платы в крупных корпорациях, малых и средних предприятиях и среди новых сотрудников не отражается в среднем по региону. Если оценка эффективности на основе средних значений будет продолжаться в течение двух-трех лет, то наблюдаемый дефицит рабочих мест для молодежи будет замаскирован статистически высокими заработными платами.  Высокооплачиваемые рабочие места существуют, но расширение доступности рабочих мест для молодежи не подтверждено.

Даже при сохранении высоких показателей производства и новых инвестиций в автомобильную и судостроительную отрасли, тенденция чистого оттока молодежи сохраняется. Это демонстрирует, что показатели промышленного развития не автоматически распространяются на наем молодежи, разнообразие рабочих мест и региональное расселение, однако чистый эффект занятости молодежи по отраслям не раскрывается. Если связь между инвестициями и занятостью молодежи не подтвердится к 2028 году, рост обрабатывающей промышленности и сокращение численности молодежи будут сосуществовать.  Распределительное влияние промышленного бума на занятость молодежи ограничено или не подтверждено.

Результаты исследований, показывающие, что примерно 61% молодых людей, мигрировавших в университеты за пределами юго-восточного региона, нашли работу в своем регионе, демонстрируют, что университетская мобильность служит механизмом для закрепления мест работы. Даже с расширением контрактных отделений и программ полевой практики между местными университетами и компаниями, фактического уровня возвращения молодежи из Ульсана не подтверждено. Если разделить образовательные программы и статистику чистой миграции на два-три года, оценить демографические эффекты взаимосвязанных программ невозможно.  Программы, связывающие образование и трудоустройство, существуют, но распределение возвращающихся остается неподтвержденным.

В перспективном производственном секторе Ульсана расширяются возможности в таких областях, как искусственный интеллект, программное обеспечение, робототехника и экологически чистая энергетика. Однако данные о занятости и трехлетней выживаемости выпускников смежных специальностей в местных компаниях не публикуются в совокупности. Если учитывать только первоначальную занятость до 2028 года без проверки показателей удержания и расселения, краткосрочные результаты найма будут скрывать долгосрочный отток кадров. Хотя  подготовка к налаживанию связей с местным населением уже проведена, устойчивость местных карьерных путей остается неподтвержденной.

Высокооплачиваемая база в Ульсане сосредоточена в крупных производственных конгломератах, в то время как Сеул и Пусан предлагают широкий выбор в сфере услуг, информации, культуры и профессиональной деятельности. Тенденция переезда молодежи в места, рассредоточенные не только в пределах мегаполиса, но и в Пусан, демонстрирует, что выбор работы является фактором, выходящим за рамки только отраслевой заработной платы; однако индекс разнообразия рабочих мест в Ульсане не публикуется. Если в течение следующих двух-трех лет увеличится только количество рабочих мест в производственном секторе без расширения разнообразия по отраслям, отток продолжится. Хотя  объем рабочих мест в Ульсане указывает на высокую конкурентоспособность отрасли, его портфель рабочих мест оценивается как несбалансированный.

Несмотря на то, что стартапы, контент-бизнес, туризм и компании, предоставляющие услуги в сфере знаний, работают, свидетельства формирования крупных высокооплачиваемых постоянных рабочих мест для молодежи ограничены. Если расширение непроизводственных рабочих мест останется ограниченным низкооплачиваемой краткосрочной занятостью, разрыв с крупными производственными конгломератами снова сузит выбор, доступный молодежи. Если к 2028 году в непроизводственном секторе не будут созданы пути карьерного роста и повышения заработной платы, диверсификация промышленности не приведет к эффекту расселения.  Хотя непроизводственные рабочие места для молодежи существуют, они не расширились до рынка труда, способного заменить крупные производственные конгломераты.

В течение первых трех кварталов 2025 года в Ульсане наблюдался непрерывный чистый отток населения в возрасте от 20 до 30 лет, причем основными направлениями были Пусан, Сеул и провинция Кёнги. Поскольку каждый год в регионы прибывают новые группы молодых людей через поступление в университеты и первую работу, этот отток продолжается кумулятивно. После того, как в период с 2026 по 2028 год пройдут три цикла дальнейшего образования и трудоустройства, резерв талантливых специалистов, способных вернуться в регион, еще больше сократится.  Временная угроза для молодежной политики Ульсана заключается не в одном годе сокращения населения, а в трех циклах выбора, в которых жизненные пути становятся предопределенными за пределами региона.

Переход к AX в автомобильной, судостроительной и нефтехимической отраслях также повлечет за собой реструктуризацию должностных обязанностей в этот же период. Если молодые люди из Ульсана не смогут участвовать в начальном этапе трудоустройства при создании новых должностей, последующий набор персонала сместится в сторону опытных специалистов, однако конкретные региональные планы по трудоустройству на конкретные должности пока не подтверждены. Весьма вероятно, что через два-три года организационная структура и сети талантов для будущих должностей в столичном регионе Сеула окончательно сформируются. Период  с 2026 по 2028 год, когда отток молодежи и переход к AX в промышленности будут происходить одновременно, станет поворотным моментом для кадровой структуры Ульсана.

Университет и первая работа формируют сети взаимоотношений, включающие специальности, коллег, компании, жилье и брак. Тот факт, что большое количество выпускников университетов за пределами юго-восточного региона находят работу в районах оттока молодежи, свидетельствует о том, что эти сети, сформировавшиеся после переезда, определяют выбор региона. После того, как карьера накапливается за пределами региона в течение двух-трех лет, становится трудно рассчитывать на отдачу, основываясь исключительно на информации о местных вакансиях.  Отток молодежи представляет собой необратимый риск, когда сети и карьерные пути формируются за пределами региона, а не происходит сокращение численности населения.

Сокращение численности молодежи одновременно снижает возможности для найма новых сотрудников в корпорации и способность университетов удерживать студентов и выпускников. В свою очередь, сокращение университетских учебных программ снижает возможности для найма местных корпораций и усугубляет отток молодежи, однако критические пороговые значения для каждой специальности не разглашаются. Если к 2028 году количество студентов и преподавателей по конкретным будущим специальностям сократится, восстановить их в краткосрочной перспективе будет сложно, даже после возникновения промышленного спроса.  Отток молодежи и сокращение образовательной базы представляют собой необратимый цикл в региональной экосистеме талантов, взаимно усиливающий друг друга.

Оценка эффективности программы «Золотое время для молодежи Ульсана»: Критерием определения «Золотого времени» для молодежи Ульсана является не средняя заработная плата в городе, а то, улучшатся ли показатели первого трудоустройства молодежи, доступности рабочих мест в будущем, удержания на рабочем месте в течение 3 лет и возвращения молодежи в регион до 2028 года.

Ульсан — это не тот город, из которого уезжает молодежь из-за низких зарплат. Он считается городом, из которого уезжает молодежь, потому что, хотя высокие зарплаты и существуют, пути к ним — в зависимости от отрасли, компании, должности и пола — узки .

Высокие средние заработные платы в крупных производственных компаниях демонстрируют эффективность работы существующих сотрудников, но не доказывают потенциал для первого трудоустройства молодежи или широту их будущей карьеры. В частности, повторяющийся чистый отток молодежи в возрасте 20 лет подтверждает, что промышленный бум и средние городские зарплаты не привели к повышению конкурентоспособности при выборе места жительства на ранних этапах жизни.

Суть проблемы молодежи в Ульсане заключается не в общем количестве рабочих мест, а в разрыве между высокооплачиваемым внутренним рынком труда и рынком труда, на который фактически выходит молодежь .

«Золотой час»: высокая заработная плата в промышленности + риск краха возможностей трудоустройства для молодежи

Источники доказательств

• Министерство занятости и труда, Заработная плата по городам и провинциям в апреле 2024 года.
• Статистическое управление Кореи, Юго-Восточный регион: Статистика миграции населения за 1 квартал 2025 года.
• Статистическое управление Кореи, Юго-Восточный регион: Статистика миграции населения за второй квартал 2025 года.
• Статистическое управление Кореи, Юго-Восточный регион: Статистика миграции населения за 3 квартал 2025 года.
• Статистическое управление Кореи, Юго-Восточный регион: Статистика миграции населения за 4-й квартал 2024 года.
• Корейский институт профессионального образования и обучения: трудовая мобильность и результаты трудоустройства выпускников региональных университетов.
• Министерство занятости и труда анализирует региональную поляризацию рынка труда и отток молодежи.
• Корейская служба информации о занятости анализирует изменения на рынке труда, вызванные трансформацией отраслевой структуры.

Структурный анализ — Средняя заработная плата — это не возможности для будущей молодежи, а результат прошлых успехов в промышленности.

Высокая средняя заработная плата в Ульсане является результатом накопления заработка долгосрочных сотрудников, которые вышли на внутренний рынок труда крупных корпораций в период роста автомобильной, судостроительной, нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности. Хотя эта цифра точно отражает показатели промышленного развития города, она не показывает заработную плату, которую будут получать молодые люди, выходящие на рынок труда в настоящее время, или вероятность их выхода на него.

По мере развития отрасли производительность и заработная плата существующих сотрудников растут, но темпы найма новых сотрудников могут снижаться. С внедрением автоматизации производство и заработная плата остаются стабильными, в то время как возможности трудоустройства сужаются. Это создает структуру, в которой показатели городского благосостояния и расширение возможностей для молодежи оказываются разделены.

Молодые люди сравнивают не среднюю заработную плату в городе, а стартовую зарплату в компании, куда они собираются устроиться, потенциал роста на работе и количество компаний, в которые они могут перейти. Если вероятность попасть в крупную корпорацию низка, а заработная плата, льготы и перспективы в компаниях-партнерах неопределенны, то высокая средняя заработная плата в Ульсане воспринимается не как стимул, а как непреодолимая преграда.

Таким образом, структурное противоречие в Ульсане заключается не в том, что молодежь уезжает, несмотря на высокие зарплаты.  Настоящая проблема – это несоответствие во времени: хотя статистика высоких зарплат продолжает свидетельствовать об успехах отраслей в прошлом, возможности для молодежи в будущем уже сужаются.