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Analysegebiet:  Ulsan Metropolitan City

Wichtige Institutionen:  Hauptsitz der Metropolregion Ulsan, Geschäftsstellen, angeschlossene Organisationen, 5 Bezirke und Landkreise

Agenda: KI-Erklärung und die Transformationsebene der internen Verwaltung, Entscheidungsfindung und Leistung

Goldener-Zeit-Typ: Externe KI – Interne Verwaltungslücke

Bezugsdatum: 28.08.2026

Version: Regional AX Golden Time Intelligence v3.2
 

Die Stadt Ulsan hat bis 2026 eine Struktur für industrielle KI und regionale AX eingerichtet, bestehend aus dem Büro für KI-Innovation, dem AX-Politikbüro und der Abteilung für KI-Industriestrategie. Obwohl KI von einem Technologieprojekt der IT-Abteilung zu einem zentralen Industrie- und Politikthema direkt unter der Leitung des Bürgermeisters aufgewertet wurde, bleibt der Anteil der für KI umgestalteten Prozesse in der Stadtverwaltung unklar. Sollte sich die spezialisierte Organisation zwischen 2026 und 2028 lediglich erweitern, während die Arbeitsmethoden der übrigen Abteilungen beibehalten werden, droht die Trennung zwischen einer „KI-Stadt“ und einer „KI-Verwaltung“. Zwar  hat Ulsan eine Organisation zur Förderung von KI gegründet, doch fehlen Anzeichen dafür, dass die gesamte Verwaltungsstruktur auf AX umgestellt wurde.

Die Stadt Ulsan hat Verträge im Wert von 14,85 Millionen Won für den Aufbau einer KI-gestützten Verwaltungsassistentenplattform und 9,2 Millionen Won für Serviceabonnements bis 2026 unterzeichnet und ein entsprechendes Budget bereitgestellt. Obwohl die Nutzung von KI durch Beamte von individuellen, kostenlosen Tools hin zu von der Organisation erworbenen und verwalteten Plattformen verlagert wurde, werden die Nutzerzahlen, die Häufigkeit der wiederholten Nutzung, die Zeitersparnis und die Fehlerraten nicht offengelegt. Sollte das System zwei bis drei Jahre lang auf die Zusammenfassung, Suche und Erstellung von Dokumenten beschränkt bleiben, wird der Verwaltungsassistent die Arbeit lediglich beschleunigen, aber die Struktur der politischen Entscheidungsfindung nicht verändern. Obwohl die  Verwaltungs-KI in Ulsan die offizielle Einführungsphase erreicht hat, befindet sie sich noch nicht in der Phase der Aufgabenneugestaltung.

Die Stadt Ulsan hat 2026 ein intelligentes System eingeführt, das KI zur Ermittlung von Steuerquellen einsetzt, um den Zeitaufwand für manuelle Untersuchungen zu reduzieren und die Steuergerechtigkeit zu erhöhen. Obwohl der Einsatz von KI von der allgemeinen Dokumentenverarbeitung auf Erkennungs- und Beurteilungsaufgaben innerhalb der Steuerverwaltung ausgeweitet wurde, liegen noch keine vollständigen Zahlen zu zusätzlichen Steuereinnahmen, Erkennungsgenauigkeit, Fehlalarmen und Bearbeitungszeitverkürzungen vor. Solange die Leistungsdaten des Modells für den Zeitraum 2026–2028 nicht verifiziert sind, lassen sich sowohl die Verwaltungseffizienz als auch mögliche Beeinträchtigungen der Bürgerrechte nur schwer beurteilen.  Die Implementierung von Tax AX wurde zwar bestätigt, die Überprüfung der Leistung und der Rechenschaftspflicht befindet sich jedoch noch in einem frühen Stadium.

Ulsans KI-gestützter Suchdienst für räumliche Informationskonvergenz investierte von Dezember 2023 bis Juli 2024 eine Milliarde Won, um generative KI-Antworten in digitalen Zwillingen räumlicher Informationen zu visualisieren. Obwohl sich die räumliche Verwaltung von spezialisierten Systemabfragen hin zu Abfragen in natürlicher Sprache und visuellen politischen Beurteilungen entwickelt hat, werden die tatsächliche Anzahl der nutzenden Abteilungen, die Anzahl der abgebildeten politischen Entscheidungen und die Fehlerkorrekturhistorie nicht offengelegt. Sollte die Plattform zwei bis drei Jahre lang primär durch Demonstrationen und Ideenwettbewerbe betrieben werden, bleibt sie ein Informationssuchdienst und kein System zur administrativen Entscheidungsfindung. Obwohl  Ulsans KI für die räumliche Verwaltung etabliert ist, bleibt die Verbreitung einer kontinuierlichen Entscheidungsfindung über alle Abteilungen hinweg ungewiss.

Mit der Einrichtung des AX-Politikbeauftragten und der Abteilung für KI-Branchenstrategie im Rahmen des Büros für KI-Innovation sind die für die KI-Politik zuständigen Abteilungen klar definiert. Wird die Organisationsstruktur jedoch um eine dedizierte KI-Abteilung herum aufgebaut, könnten allgemeine Abteilungen wie Soziales, Verkehr, Sicherheit, Umwelt und Steuern KI eher als Projekt von Unterstützungsabteilungen denn als Teil ihrer internen Aufgaben betrachten, während der AX-Verantwortlichkeitsrahmen der Abteilungen unklar bleibt. Bleiben die dedizierte Abteilung und die operativen Abteilungen zwei bis drei Jahre lang getrennt, mag die Anzahl der KI-Projekte zwar steigen, die Prozesse vor Ort bleiben jedoch unverändert.  Die Einrichtung einer dedizierten Organisation zeugt zwar von treibender Kraft, ist aber kein Beweis für die abteilungsweite Umsetzung von AX.

Die Abteilung Smart City ist verantwortlich für datenbasierte Verwaltungsevaluierung, öffentliche Daten, das Big-Data-Zentrum, den Datenhub, digitale Zwillinge und Geoinformationen. Obwohl die KI- und Datenorganisationen getrennt sind und parallel arbeiten, ist eine gemeinsame Verantwortungsstruktur, die Datenermittlung, Modellentwicklung, Politikimplementierung und Leistungsbewertung miteinander verbindet, noch nicht bestätigt. Sollten die organisatorischen Grenzen zwischen Daten und KI bis 2028 bestehen bleiben, werden selbst bei vorhandenen Modellen Aktualisierungen der Trainingsdaten und Feedback zu politischen Maßnahmen unterbrochen.  Ulsans organisatorische Bereitschaft ist zwar hoch, die operative Integration von Daten und KI jedoch noch nicht gesichert.

Die KI-gestützte Verwaltungsassistenz nutzt generative KI als offizielles Arbeitswerkzeug. Zwar ist die Automatisierung von Dokumentenerstellung, -suche und -zusammenfassung möglich, doch es ist unklar, ob Genehmigungsphasen, Berichtsvolumen, Anzahl der Besprechungen oder doppelte Dateneingaben dadurch zurückgegangen sind. Werden KI-Entwürfe in den nächsten zwei bis drei Jahren einfach in die bestehenden Prozesse integriert, steigt zwar das Arbeitsvolumen, aber auch der Prüfaufwand. Obwohl  die Verwaltung von Ulsan das Tool eingeführt hat, gibt es keine Anzeichen dafür, dass es die Arbeitsabläufe optimiert hat.

Der Einsatz von KI bei Steuerprüfungen transformiert die Erfahrung und den manuellen Vergleich von Mitarbeitern in eine datengestützte Risikoerkennung. Die Reduzierung der Gesamtbearbeitungszeit ist jedoch begrenzt, solange die Verfahren der Vor-Ort-Prüfung, -Erklärung, -Genehmigung und -Entscheidung nach der KI-gestützten Erkennung unverändert bleiben. Änderungen in den einzelnen Phasen wurden bisher nicht offengelegt. Werden bis 2028 nur einige Prüfaufgaben automatisiert, verlagern sich die Engpässe in die nächste manuelle Phase.  Ulsan Administrative AX hat die Automatisierung von Teilaufgaben bestätigt, die vollständige Prozessumstellung ist jedoch noch nicht abgeschlossen.

Die Stadt Ulsan betreibt öffentliche Datenbereitstellung, ein Big-Data-Zentrum, eine Big-Data-Plattform für den Verkehrssektor, den Ulsan-eigenen Datenspeicher und ein System zur Überwachung des Status datenbasierter Verwaltung. Obwohl sich die Dateninfrastruktur von der reinen Datenerfassung und -offenlegung hin zu Analyse und Politikberatung entwickelt hat, gibt es nur wenige Beispiele, in denen die prognostizierten Werte und die tatsächlichen Auswirkungen wichtiger politischer Maßnahmen anhand derselben Daten überprüft wurden. Werden Daten eher für Evaluierungsmaßnahmen als für die Projektplanung über zwei bis drei Jahre genutzt, bleibt die Entscheidungsfindung erfahrungsbasiert und berichtsorientiert. Obwohl  Ulsan die Grundlagen für ein effektives Datenmanagement besitzt, fehlen Belege dafür, dass Daten zur Entscheidung über die Einstellung von Budgets oder Projekten herangezogen wurden.

In der gemeinsamen Evaluierung der Kommunalverwaltungen 2026 belegte Ulsan den ersten Platz bei der Erreichung quantitativer Indikatorziele auf Stadtebene. Während die Umsetzungskompetenz der Verwaltung landesweit als eine der besten bestätigt wurde, war die Anzahl exzellenter qualitativer Evaluierungsfälle nicht so hoch wie in Busan, Gwangju, Daegu oder Incheon. Hält eine Verwaltung zwei bis drei Jahre an der Zielerreichung fest, kann die Umsetzungskraft bestehender Indikatoren zwar hoch sein, die Fähigkeit, neue Probleme zu erkennen und vorherzusagen, jedoch ist sie eingeschränkt.  Die Verwaltung Ulsans ist stark in der Zielerreichung, ihre datengestützte Problemerkennungskompetenz bedarf jedoch noch einer gesonderten Überprüfung.

Ulsan entwickelt und betreibt einen digitalen Zwilling, dreidimensionale Geodaten, eine integrierte Datenbank unterirdischer Anlagen und eine Plattform zur Unterstützung von Klimaneutralitätspolitiken. Obwohl die städtischen Informationen von zweidimensionalen Zeichnungen und Abteilungsregistern auf ein integriertes räumliches Modell umgestellt wurden, werden die tatsächlichen Auswirkungen auf Entscheidungen in den Bereichen Stadtplanung, Katastrophenschutz, Verkehr und Klimapolitik nicht offengelegt. Wird die Nutzung für den Zeitraum 2026–2028 ausschließlich anhand von Aufrufzahlen und Wettbewerbsteilnahmen gemessen, bleibt die Funktion der Politiksimulation unbestätigt.  Der digitale Zwilling von Ulsan existiert als Technologieplattform, seine Rolle als Plattform für politische Entscheidungen ist jedoch nur teilweise belegt.

Die Integration von Datenbanken unterirdischer Anlagen und Geodaten verknüpft Standortdaten für verschiedene Einrichtungen wie Straßen, Wasser- und Abwassersysteme sowie Gasleitungen. Selbst bei fortschreitender Datenintegration reproduziert die KI-Analyse veraltete Informationen lediglich präzise, ​​wenn der Aktualisierungszyklus der Daten vor Ort und die Standortabweichungen der Anlagen nicht berücksichtigt werden. Aktualität und Fehlerraten bleiben dabei im Dunkeln. Mit zunehmender Bautätigkeit an alternder Infrastruktur über zwei bis drei Jahre vergrößert sich die Diskrepanz zwischen den Daten und dem tatsächlichen Standort.  Der administrative Nutzen digitaler Zwillinge bemisst sich daher eher an der Datenaktualität als am Visualisierungsgrad, und die öffentliche Überprüfung in Ulsan ist unzureichend.

Ulsan betreibt eine Plattform für Jugendpolitik, ein Jobportal, eine interaktive Karte und branchenspezifische Online-Dienste. Die Interaktion der Bürgerinnen und Bürger hat sich zwar von persönlichen Besuchen in Institutionen hin zu verschiedenen digitalen Kanälen verlagert, doch der Grad der integrierten Empfehlung und Bearbeitung von Dienstleistungen verschiedener Abteilungen auf Grundlage individueller Gegebenheiten ist noch nicht bestätigt. Sollte die Anzahl der Plattformen in den nächsten zwei bis drei Jahren lediglich zunehmen, wird der Zugang zu Informationen zwar einfacher, die Bürgerinnen und Bürger müssen jedoch weiterhin nach passenden Richtlinien suchen und diese bewerten. Die  Bürgerverwaltung Ulsans ist zwar online präsent, das personalisierte, integrierte AX-System ist aber noch nicht vollständig ausgereift.

Obwohl KI-basierte Verwaltungsassistenten bereits für interne Beamte eingeführt wurden, ist eine offene KI-gestützte Beratung bei Bürgerbeschwerden und die Nachverfolgung von Bearbeitungsergebnissen noch nicht bestätigt. Zwar mag sich die interne Produktivität verbessern, doch gibt es keine unabhängigen Belege dafür, ob sich die Bearbeitungszeiten, der Papierkram und die für Bürgerinnen und Bürger relevanten Verweisungen tatsächlich verringert haben. Sollten interne Tools und Bürgerservices bis 2028 getrennt werden, konzentrieren sich die Vorteile von Administrative AX auf die jeweilige Organisation.  Ulsans Verwaltungs-KI begann mit einer internen Anwendung, und ihre weitreichenden Auswirkungen auf die Bürgerinnen und Bürger sind noch nicht belegt.

Wenn KI Sachverhalte in Steuerprüfungen, Zivilklagen, Sozialleistungen und Sicherheitsfragen klassifiziert, überwiegt der Einfluss administrativer Entscheidungen den der Dokumentation. Obwohl die Kommission für den Schutz personenbezogener Daten 2025 Richtlinien für generative KI und den Datenschutz im Rahmen von Public AX veröffentlichte, sind die Verfahren Ulsans zur KI-Folgenabschätzung, Modellregistrierung und zum Widerspruchsverfahren noch nicht bestätigt. Mit der zunehmenden Verbreitung risikoreicher administrativer KI in den nächsten zwei bis drei Jahren werden sich Fehler von einfachen Antwortfehlern hin zu Nachteilen in den Bereichen Besteuerung, Unterstützung und Durchsetzung verlagern. Obwohl  der Einsatz von KI in Ulsan bereits begonnen hat, fehlen öffentlich zugängliche Informationen zum Rahmenwerk für die Rechenschaftspflicht der Algorithmen.

Wenn KI-gestützte Verwaltungsassistenten externe Plattformen nutzen, entstehen Probleme hinsichtlich des Umfangs der Eingaben interner Dokumente, zivilrechtlicher Beschwerden und personenbezogener Daten sowie der Wiederverwendbarkeit von Trainingsdaten. Obwohl Ulsan die Kontrolle über die unbefugte Nutzung durch offizielle Serviceverträge verbessert hat, sind Datenspeicherorte, Zugriffsprotokolle und Anonymisierungsstandards in den öffentlich zugänglichen Vertragsinformationen nicht enthalten. Steigt die Nutzung bis 2028 und bleiben die Kontrollinformationen offen, erhöhen sich sowohl Effizienz- als auch Sicherheitsrisiken.  Die Einführung offizieller Plattformen ist der erste Schritt zur Kontrolle, aber kein Beweis für die vollständige Gewährleistung einer sicheren Verwaltung.

Die Stadt Ulsan verfügt über eine eigene KI-Organisation, eine Smart-City-Abteilung, ein Big-Data-Zentrum, einen digitalen Zwilling und einen KI-gestützten Verwaltungsassistenten. Obwohl die grundlegenden Elemente Organisation, Daten, Plattform und Arbeitswerkzeuge vorhanden sind, werden die Prozessliste aller Abteilungen und die AX-Umstellungsrate nicht offengelegt. Wird die Bereitschaft anhand der Anzahl der Systeme über einen Zeitraum von zwei bis drei Jahren gemessen, fließen auch Abteilungen ohne tatsächliche Änderungen ihrer Arbeitsprozesse in die AX-Leistungskennzahlen ein.  Die grundlegende Bereitschaft der Verwaltung von Ulsan für AX wird als „Hoch“ bewertet, während die Bereitschaft für die Neugestaltung der Arbeitsprozesse in allen Abteilungen als „Unbestätigt“ eingestuft wird.

Das Budget für den KI-gestützten Verwaltungsassistenten beträgt 33 Millionen Won, und der Aufbau der Plattform sowie die Abonnementverträge sind für 2026 bestätigt. Obwohl dies für den Start eines offiziellen Pilotprojekts ausreichend konkret ist, unterscheidet es sich deutlich von dem Investitionsumfang, der für die Umstellung der gesamten Verwaltung einer Großstadt erforderlich wäre. Der Anwendungsbereich wurde noch nicht offengelegt. Sollte das Pilotbudget bis 2028 beibehalten werden, wird der KI-gestützte Verwaltungsassistent als Produktivitätstool für eine ausgewählte Nutzergruppe etabliert. Es handelt sich dabei eher um ein erstes Demonstrationsprojekt als um eine flächendeckende Umstellung.

KI-bezogene Projekte werden in verschiedenen Bereichen identifiziert, darunter Smart Cities, Geoinformation, Steuerwesen, Jugendarbeit und Hitzewellen. Obwohl sich der Anwendungsbereich erweitert hat, werden gemeinsame Einführungsstandards zwischen den Abteilungen, Wiederverwendungsmodelle und Vergleichsindikatoren zur Arbeitszeitreduzierung nicht offengelegt. Sollte jede Abteilung KI in den nächsten zwei bis drei Jahren als separates Projekt anschaffen, werden sich Probleme hinsichtlich redundanter Investitionen und Datenkompatibilität verschärfen. Obwohl  die Anzahl der Anwendungsfälle für KI in der Verwaltung von Ulsan zunimmt, ist ihr gemeinsames Betriebssystem noch unvollständig.

Die Einrichtung einer dedizierten KI-Organisation verbessert zwar die zentrale Koordination, doch die AX-Manager und Leistungsindikatoren für die einzelnen Abteilungen sind noch nicht festgelegt. In einer Struktur, in der die dedizierte Abteilung Projekte identifiziert und die operativen Einheiten diese umsetzen, könnte die Verantwortung der operativen Einheiten für die Problemdefinition und Modellverbesserung geschwächt werden. Erfolgt die interne Integration in die Abteilungen nicht bis 2028, wird das Arbeitsvolumen der dedizierten Organisation nicht mit der Gesamtebene von AX innerhalb der Verwaltung übereinstimmen.  Die organisatorische Verteilung ist zentralisiert, während die operative Integration weiterhin ungeklärt ist.

Ulsan ist für die Bereitstellung öffentlicher Daten, das Metadatenmanagement, die Datenspeicherung und die gemeinsame Nutzung von Big Data und Geodaten zuständig. Obwohl das Datenmanagement breit gefächert ist, werden die Anzahl der Datenkombinationen zwischen den Abteilungen, die Korrekturfristen für Qualitätsfehler und die Wiederverwendungsrate von Richtlinien nicht offengelegt. Werden die Maßnahmen primär anhand von Transparenz- und Qualitätsbewertungen über einen Zeitraum von zwei bis drei Jahren durchgeführt, werden auch Daten, die nicht für interne Entscheidungen verwendet werden, als Leistung gewertet. Während  die Erweiterung des Datenmanagements bestätigt wurde, ist die Ausweitung der Richtlinienwiederverwendung noch nicht bestätigt.

In der Evaluierung der öffentlichen Datenbereitstellung durch das Ministerium für Inneres und Sicherheit im Jahr 2025 erhielten lediglich 51 % aller Institutionen die Bewertung „Exzellent“ oder besser. Obwohl auf nationaler Ebene weiterhin eine Diskrepanz zwischen Datenoffenheit und KI-Nutzung besteht, lassen sich die spezifischen Bewertungen und Verbesserungspotenziale Ulsans in den aktuell verfügbaren Daten nicht eindeutig identifizieren. Sofern bis 2028 keine hochwertigen KI-Trainingsdaten gefunden werden, wird sich die Leistungsfähigkeit der administrativen KI nicht allein durch die Öffnung allgemeiner Statistiken verbessern.  Ulsans Datenverwaltung verfügt zwar über eine quantitative Grundlage, ihr Wert für das KI-Training bedarf jedoch noch einer gesonderten Überprüfung.

Während das Rathaus von Ulsan KI-gestützte Verwaltungsassistenten und digitale Zwillinge eingeführt hat, ist noch unklar, ob die fünf Bezirke und Landkreise sowie die angeschlossenen Organisationen dieselbe Plattform nutzen. Obwohl Bürgerdienstleistungen zwischen städtischen, lokalen und öffentlichen Einrichtungen verteilt sind, dürfte die Einführung von KI aufgrund behördenspezifischer Budgets und Systeme stark fragmentiert verlaufen. Sollte sich in den nächsten zwei bis drei Jahren nur die Hauptverwaltung weiterentwickeln, bleibt eine Lücke im Bereich der automatisierten KI (AX) an den eigentlichen Anlaufstellen für Bürgerbeschwerden, Sozialleistungen und die tägliche Verwaltung bestehen.  Die Implementierung von AX in der Hauptverwaltung hat zwar begonnen, die Ausweitung auf das gesamte Verwaltungssystem von Ulsan ist jedoch noch ungewiss.

Während städtische, industrielle und verkehrstechnische Probleme über die Grenzen von Verwaltungsbezirken und Abteilungen hinausgehen, ist die Datenhoheit auf die einzelnen Behörden verteilt. Gemeinsame Daten und Leistungsdaten des Modellbetriebs aus Ulsan, seinen Bezirken und öffentlichen Unternehmen werden nicht offengelegt. Werden die behördenspezifischen Systeme bis 2028 beibehalten, werden die Bürgerinnen und Bürger wiederholt dieselben Informationen übermitteln, was von der KI als unvollständige Daten interpretiert wird.  Die Lücke, die die von den Bürgern wahrgenommene KI in Ulsan einschränkt, ist die Datenlücke zwischen den Behörden und nicht die Modellleistung.

Die Einführung KI-gestützter Verwaltungsassistenten und die Gründung einer spezialisierten KI-Organisation im Jahr 2026 markierten den Beginn der Ulsan Administrative AX. Während sich Leistungsfähigkeit und Regulierung generativer KI alle paar Monate ändern, erfolgen Budget-, Beschaffungs- und Sicherheitsüberprüfungen der lokalen Verwaltung jährlich. Sollte der Beschaffungszyklus im Zeitraum 2026–2028 hinter den technologischen Entwicklungen zurückbleiben, werden die eingeführten Systeme während der Vertragslaufzeit schnell veralten.  Die zeitkritischen Risiken für Ulsan Administrative AX ergeben sich nicht nur aus Verzögerungen bei der Implementierung, sondern auch aus der Diskrepanz zwischen Festpreisverträgen und dem KI-Entwicklungszyklus.

Mit dem Ausbau von KI-Stadt- und Industrieprojekten werden auch Aufgaben im Zusammenhang mit Genehmigungen, Regulierungen, Budgetierung, Bürgerbeschwerden und Leistungsmanagement komplexer. Wenn die interne Verwaltung hinter der Industriepolitik zurückbleibt, verstricken sich die treibenden Organisationen in manuellen Berichten und Abteilungsabsprachen, ohne dass Änderungen der Bearbeitungszeiten offengelegt werden. Innerhalb von zwei bis drei Jahren macht sich die Geschwindigkeitslücke zwischen industrieller und administrativer KI in Investitionsverzögerungen nieder.  Ulsans optimale Zeit für eine KI-Stadt könnte aufgrund der langsamen administrativen Entscheidungsfindung und nicht aufgrund mangelnder Unterstützung durch die Unternehmen vergeudet werden.

Wenn sich administrative Dokumente, Anfragen und Revisionsverläufe auf KI-gestützten Verwaltungsassistenten und externen Plattformen ansammeln, passen sich Geschäftsprozesse den Modellen und Datenstrukturen eines bestimmten Anbieters an. Anschließend ist unklar, ob Eingabeaufforderungen, Geschäftswissen und Nutzungshistorie bei einem Plattformwechsel übertragen werden können. Steigt die Nutzung ohne Standardisierung über zwei bis drei Jahre an, wird ein Anbieterwechsel trotz Problemen hinsichtlich Kosten, Sicherheit und Funktionalität schwierig.  Die Plattformabhängigkeit in der administrativen KI stellt ein irreversibles Risiko dar, das mit zunehmender Nutzung wächst.

Wird KI zur Klassifizierung von Steuern, Sozialleistungen, Vollstreckungsmaßnahmen und Zivilklagen eingesetzt, dienen vergangene Urteile als Trainingsdaten für das nächste Modell. Werden anfängliche Verzerrungen oder fehlerhafte Verwaltungsdaten nicht korrigiert, werden sie wiederholt auf dieselben Gruppen und Regionen angewendet, ohne dass Verfahren zur Modellkorrektur oder -löschung überprüft werden. Wenn sich bis 2028 ohne ein Kontrollsystem Fehler ansammeln, verfestigen sich diese als administrative Muster anstatt als individuelle Entscheidungen.  Die Unumkehrbarkeit administrativer KI liegt darin, dass fehlerhafte Urteile als Beweismittel für nachfolgende Urteile wiederverwendet werden.

Kompressionsbestimmung: Ulsan City Administrative AX wird nur dann eingerichtet, wenn vor 2028 eine Reduzierung der Verwaltungsschritte, eine Verkürzung der Bearbeitungszeiten, eine Änderung oder Aussetzung von Richtlinien auf der Grundlage von Daten, eine Verringerung der sich wiederholenden Dokumente der Bürger und eine Verbesserung der algorithmischen Einspruchsbearbeitung bestätigt werden, und nicht die Anzahl der KI-Projekte.

Die Stadt Ulsan wird als in der „Einführungsphase administrativer KI“ befindlich eingestuft, die über eine eigene KI-Organisation, einen Verwaltungssekretär, Steuer-KI, einen digitalen Zwilling und eine Datenplattform verfügt , sowie in der **Vorphase administrativer KI", in der die abteilungsübergreifende Arbeitsumgestaltung, integrierte Bürgerdienste, Leistungsfeedback und die Verantwortung für Algorithmen noch nicht abgeschlossen sind**.

Spuren der Erklärung zur KI-Stadt sind in der Industriepolitik und der Umstrukturierung der Organisation erkennbar. Es fehlen jedoch umfassende Belege dafür, dass die Stadtverwaltung von Ulsan selbst schneller und mit weniger Arbeitsschritten Entscheidungen trifft, Probleme abteilungs- und behördenübergreifend löst und die Ergebnisse den Bürgern zugänglich macht.

Aktuell bewegt sich die Verwaltung von Ulsan in Richtung einer Verwaltung, die KI einsetzt, hat aber noch nicht den Punkt erreicht, an dem die Betriebsmethoden durch KI verändert wurden.

Golden-Time-Urteil: Initiierung der KI-Governance + Transformationslücke in der internen Verwaltung

Beweisquellen

• Organigramm der Stadtverwaltung Ulsan – Büro für KI-Innovation · Beauftragter für KI-Politik
• Die Stadt Ulsan unterzeichnet einen Vertrag zum Aufbau einer KI-gestützten Plattform für Verwaltungsassistenten.
• Ulsan Metropolitan City, Abonnementvertrag für KI-Verwaltungsassistenzdienste
• Ulsan Metropolitan City, AI Administrative Secretary Budget
• Ulsan Metropolitan City, KI-gestützte Steuerquellenermittlung
• Ulsan Metropolitan City, AI Spatial Information Convergence Search Service
• Ulsan Metropolitan City Smart City Division – Daten- und Digital-Twin-Operationen
• Ministerium für Inneres und Sicherheit, Gemeinsame Evaluierung der lokalen Regierungen 2026
• Kommission zum Schutz personenbezogener Daten, Leitfaden zum Datenschutz bei Public AX

Strukturelle Erkenntnis – Der Erfolg einer dedizierten KI-Organisation könnte AX in der gesamten Verwaltung verzögern.

Die eigens für KI zuständige Organisation bündelt Budget, Personal und Technologie, um erste Projekte schnell umzusetzen. Da auch andere Abteilungen Projekte bei der Organisation anfordern können, selbst wenn sie nicht direkt mit KI befasst sind, steigt die Anzahl der Projekte unmittelbar nach der Umstrukturierung. Die Struktur ist so gestaltet, dass die Leistung der Organisation als Gesamtleistung der KI-Abteilung der Verwaltung gilt.

Die Abteilungen mit dem besten betriebswirtschaftlichen Know-how sind jedoch die operativen Bereiche wie Steuern, Sozialleistungen, Verkehr und Umwelt. Da spezialisierte Organisationen die Problemdefinition und Technologieauswahl delegieren, bleiben die operativen Abteilungen lediglich Nutzer von KI-Modellen und erwerben nicht die Kompetenz, Daten zu korrigieren oder Geschäftsprozesse bei fehlerhaften Ergebnissen neu zu gestalten. Dies führt zu einem Paradoxon: Je leistungsfähiger die zentralisierten KI-Kapazitäten werden, desto langsamer erfolgt deren Integration in die operativen Abteilungen.

In dieser Struktur behält die Gesamtverwaltung, selbst wenn eine spezialisierte KI-Organisation zahlreiche Projekte abschließt, die bestehenden Genehmigungs-, Berichts-, Budgetierungs- und Bewertungsprozesse bei. KI beschleunigt die Dateneingabe und Dokumentenerstellung veralteter Prozesse, und diese schnelleren Ergebnisse führen wiederum zu mehr Prüfungen und Genehmigungen. Die Automatisierung reduziert den Verwaltungsaufwand möglicherweise nicht, sondern erhöht ihn eher.

Der strukturelle Wendepunkt für das administrative AX der Stadt Ulsan liegt daher nicht in der Größe der KI-Organisation oder der Anzahl der Projekte. Die tatsächliche Vollständigkeit des administrativen AX bemisst sich vielmehr daran, ob es ein Stadium erreicht, in dem jede operative Abteilung ihre eigenen Probleme, Daten und Ergebnisse selbstständig verwaltet, selbst ohne eine dedizierte KI-Abteilung.